Milliy mehnat kengashi - National Labor Board

Milliy mehnat kengashi
NLB
Agentlik haqida umumiy ma'lumot
Shakllangan1933 yil 5-avgust
Eritildi1934 yil 29-iyun
O'chiruvchi agentlik
Bosh ofisVashington, Kolumbiya
Ota-ona agentligiPrezidentning ijro etuvchi devoni

The Milliy mehnat kengashi (NLB) ning mustaqil agentligi bo'lgan Amerika Qo'shma Shtatlari hukumati boshqarish uchun 1933 yil 5-avgustda tashkil etilgan mehnat nizolari ostida paydo bo'lgan Milliy sanoatni tiklash to'g'risidagi qonun (NIRA).

Tashkiloti, tuzilishi va protseduralari

7-qism (a) bandiga binoan kafolatlangan himoya choralari bilan rag'batlantirilgan Amerika ishchilar harakati Milliy sanoatni tiklash to'g'risidagi qonun (NIRA), deyarli yigirma yil ichida bo'lmagan tashkilot to'lqinini o'z zimmasiga oldi. Bir qator ish tashlashlar 1933 yil yozida mamlakatni bosib oldi.[1]

NIRA tashkil etdi Milliy qutqarish ma'muriyati (NRA) va General Xyu S. Jonson agentlik ma'muri deb nomlandi.

General Jonson dastlab NIRA o'zini o'zi boshqarish tizimi bo'lishiga umid bildirdi.[1] Ammo bu aniq bo'lmagan va mehnat faoliyatining to'satdan to'lqinini boshqarish uchun rasmiy hukumat texnikasi zarur edi.

Keyinchalik, Jonson - NRA sanoat bo'yicha maslahat kengashi va mehnat bo'yicha maslahat kengashining birgalikdagi taklifiga binoan - NLBni yaratdi. Prezident Franklin D. Ruzvelt 1933 yil 5-avgustda NLB tashkil etilganligi to'g'risida e'lon qildi. Ruzvelt Kengashning vakolatlari, vazifalari yoki tartiblarini belgilovchi hech qanday buyruq chiqarmadi, ammo u kengash mehnat nizolarida kelib chiqadigan kelishmovchiliklar va qarama-qarshiliklarni ko'rib chiqishi, sozlashi va hal qilishi kerakligini ta'kidladi.[2]

NLBning etti a'zosi bor edi. Uch a'zosi mehnatni namoyish etdi: Amerika Mehnat Federatsiyasi (AFL) prezidenti Uilyam Grin; Amerikaning birlashgan kon ishchilari Prezident Jon L. Lyuis; va Leo Volman, ilgari tadqiqot direktori Amerikaning birlashtirilgan kiyim-kechak ishchilari va NRA Mehnat bo'yicha maslahat kengashi raisi. Uch kishilik sanoat vakillari: General Electric Prezident Jerar Svop; Louis Kirstein, vitse-prezidenti Fayl Bostondan (universal do'kon); va Valter C. Teagle, prezidenti Nyu-Jersining standart yog'i. NLB raisi edi Amerika Qo'shma Shtatlari senatori Robert F. Vagner.[3]

NLB vakolati noaniq bo'lsa-da, uning protseduralari aniqlanmagan va ijro etuvchi vakolatlari mavjud emas, NIRAning asosiy mualliflaridan biri bo'lgan senator Vagner kengashni Gen tomonidan ilgari e'lon qilingan o'zini o'zi boshqarish politsiyasi bo'yicha ishlashga qaror qildi. Jonson.

Dastlab, NLB nafaqat mehnat nizolarida vositachi bo'lishga urindi. NIRA ishchilarning o'zlari tanlagan kasaba uyushmalar tuzish huquqini himoya qildi. Va bu ish beruvchilardan kasaba uyushmasi tan olish va savdolashishni talab qilganida vijdonan muzokaralar olib borishni talab qildi. Ko'pincha, ish beruvchining savdolashishdan bosh tortishi masalasi edi. Savdo-sotiq bo'linmalarini tuzish yoki ko'pchilik maqomini belgilashga qaraganda kamroq vakolat saylovlarini o'tkazish hatto Kengash tomonidan ko'rib chiqilmagan.[4]

Biroq, ish beruvchilar tezda tashkil topdilar kompaniya kasaba uyushmalari va bu ishchilarning yagona to'g'ri vakillari ekanligini e'lon qildi. Kasaba uyushmalari bunga javoban ishchilarni tanlash va darhol muzokaralarni olib boruvchi tashkilot sifatida tan olinishini talab qilib, ish tashlashlar o'tkazdilar. Ko'p sonli ishchilar ish tashlash uchun ishdan bo'shatilgan.[5]

NLB tezda saylovlarni ko'pchilik maqomini aniqlash va a ni buzish usuli sifatida taklif qilish strategiyasiga qaror qildi jamoaviy bitim boshi berk.

O'qish formulasi va vakillik saylovlari

NLB imkoniyati qachon paydo bo'ldi To'liq moda paypoq ishchilari kasaba uyushmasi 1933 yil yozida atrofdagi ipak paypoq fabrikalarida tashkiliy harakatni boshladi Reading, Pensilvaniya. Ish beruvchilar kasaba uyushmasini tan olishdan bosh tortdilar va 10 ming ishchi ish tashlashdi. 1933 yil 10-avgustda NLB kelishuvga vositachilik qildi.

"O'qish formulasi" nomi bilan tanilgan ushbu turar joy to'rt qismdan iborat edi: (1) kasaba uyushmasi ish tashlashni to'xtatishi; (2) Barcha xodimlar zudlik bilan, qasos olmasdan ishga qabul qilinishi; (3) NLB saylovlarni o'tkazishi, unda ishchilar o'z vakillari uchun yashirin ovoz berish orqali ovoz berishlari va ikkala tomon ham ish haqi, ish vaqti va ish sharoitlarini o'z ichiga olgan jamoaviy bitim bo'yicha muzokaralar olib borishi; va (4) har qanday masala bo'yicha kelishmovchiliklar yuzaga kelgan taqdirda, tomonlar nizoni majburiy hakamlik sudi uchun NLBga topshirishlari.[6]

O'qish formulasi ko'plab mehnat nizolarini, shu jumladan ipak fabrikalarida ish tashlashlarni hal qilishda foydali bo'ldi Paterson, Nyu-Jersi; ipak fabrikalari Allentown, Pensilvaniya; asboblar va o'lik fabrikalar Detroyt, Michigan; va ko'mir konlari Illinoys. Ko'p hollarda kasaba uyushmasi saylovlarda g'olib chiqdi.[7]

Ammo bir necha oy ichida ko'plab ish beruvchilar NLB bilan hamkorlik qilishdan bosh tortdilar. NLB NRA orqali buyurtmalarini bajarishga (faqat Blue Eagle deb nomlangan sanoat kodini ishlab chiqaruvchidan olib tashlashga qodir bo'lgan) yoki sud tomonidan ta'qib qilinishiga ishongan. AQSh Adliya vazirligi. Ushbu kuchsiz ijro etuvchi vakolatlar ish beruvchining qarshilik ko'rsatishini rag'batlantirdi. 1933 yil iyulda Weirton Steel Company NLB tomonidan kuzatilgan va kuzatilganlarga topshirishdan ko'ra, xususiy saylovlarni o'tkazdi. The Budd ishlab chiqarish kompaniyasi kompaniya kasaba uyushmasini tuzdi, so'ngra zavoddagi AFL filiali bilan savdolashishdan bosh tortdi.[8]

E.O. 6580 va vakillik eksklyuzivligi

NLBning ish beruvchilarga nisbatan vakolatlarini kuchaytirish uchun Prezident Ruzvelt qaror qildi Ijroiya buyrug'i 19311 yil 16-dekabrda 6511 yil.

Ushbu buyruq bilan Kengashning oldingi faoliyati, shu jumladan uning qarorlari va vakillik saylovlari ratifikatsiya qilindi. Shuningdek, buyruq Kengashga "ish beruvchilar va ishchilar o'rtasidagi milliy sanoatni tiklash to'g'risidagi qonunning maqsadiga to'sqinlik qiladigan barcha kelishmovchiliklarni vositachilik, yarashtirish yoki hakamlik sud tartibida hal qilish" ga vakolat berdi.[9]

Ammo E.O. 6511 saylovlar to'g'risida hech narsa demadi va Kengashning ijro etuvchi vakolatlariga murojaat qilmadi.

Ruzvelt yangi buyruq chiqardi, E.O. 19380 yil 1-fevralda 6580 yil. Ushbu buyruq kengashga ko'p sonli xodimlar vakolatxonasini saylash uchun ko'p sonli xodimlarning vakolat berishiga vakolat berish huquqini berdi. Ushbu buyruq g'olib chiqqan tashkilotga savdolashuv bo'linmasidagi xodimlar uchun eksklyuziv vakolat berish uchun paydo bo'ldi, ammo bu talqin keng tortishuvlarga duch keldi.[10]

Eng yomoni, Ruzvelt hukumat kompaniyalar kasaba uyushmalarining o'sishini tekshirishga intilayotgani haqida jamoatchilikdan tashqarida izoh berdi. Bu Vagnerga qarshi kampaniyani boshlagan biznes egalarining noroziligiga sabab bo'ldi.[11]

Jonson NRA yoki ma'muriyat kompaniyalar kasaba uyushmalarini siqib chiqarishga intilayotganini rad etgan bayonot chiqarishga majbur bo'ldi. Uning bayonotida eksklyuziv vakillik tushunchasi ham rad etildi.

Denver Tramvay qarori

NLBning 7 (a) bo'limini talqin qilish, ammo NRA tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan fikrdan farq qiladi. 1934 yil 1 martda Boshqarma o'z qarorini chiqardi Denver tramvay korporatsiyasi. Kengash, agar kasaba uyushmasi hukumat tomonidan homiylik qilingan vakillik saylovlarida berilgan ovozlarning ko'pchiligini olgan bo'lsa, har qanday jamoaviy bitim bitimdagi barcha xodimlarni qamrab olishi kerak edi.[12]

Gacha Denver tramvay yo'li, kasaba uyushmalari faqat o'z a'zolari uchun savdolashgan edilar. Masalan, kompaniyadagi avtobus haydovchilarining faqat yarmini vakili bo'lgan kasaba uyushmasi, faqat o'z a'zolari nomidan shartnoma tuzadi. Boshqa birlashma boshqa avtobus haydovchilarining vakili bo'lishi mumkin. Ko'pgina hollarda, bir nechta kasaba uyushmalari bitta kompaniyada bir xil ishchilarni vakili bo'lishgan, har bir kasaba uyushmasi u bilan qancha a'zo bo'lganligi uchun boshqa shartnoma tuzgan.

Denver tramvay yo'li Amerika mehnat qonunchiligida katta burilish bo'ldi, chunki u qoidasini o'rnatdi eksklyuziv vakillik. Ushbu qoida saylovlarda ko'pchilik ovozni olgan kasaba uyushmasi barcha ishchilarning vakili bo'lish huquqini qo'lga kiritishini aytdi. Hatto bir nechta kasaba uyushmalari bir-biriga qarshi raqobatlashganda va biron bir kasaba uyushmasi ko'pchilik ovozni qo'lga kirita olmagan taqdirda ham, eng ko'p ovoz olgan kasaba uyushmasi barcha ishchilar vakili bo'lish huquqini qo'lga kiritdi.[13]

Eksklyuziv vakillikdan vaqtincha voz kechish

Prezident Ruzvelt tezda Kengashning eksklyuziv vakillik qoidasini rad etdi. The Birlashgan avtoulov ishchilari 1933 yilda avtomobilsozlik sohasida 50 mingdan ortiq ishchilarni tashkil qilgan edi. Ammo avtokompaniyalar kasaba uyushmasining tan olinishi haqidagi talabini rad etishdi, kompaniyalar kasaba uyushmalarini tashkil etishdi va NLBga vositachilik qilishdan bosh tortishdi. Ruzvelt nizoga shaxsan aralashdi. 1934 yil 25 martda Ruzvelt eksklyuziv emas, balki mutanosib vakillikni ta'minlaydigan kelishuvni e'lon qildi - shu tariqa kompaniya kasaba uyushmalariga avtoulov ishchilari bilan teng sharoitlar yaratildi. Shartnoma, shuningdek, NLBni avtomobilsozlik sohasidagi vakolatidan mahrum qildi. Eng yomoni, kelishuvda saylovni o'tkazish uchun hech qanday vakolat yo'q edi va shu bilan qaysi tashkilotlarning ishchilarni chinakam vakili ekanligini aniqlash uchun hech qanday vosita berilmagan.[14]

NLBning yo'q bo'lib ketishi

1933 yil kuzida NLBni almashtirish zarurligiga ishongan senator Vagner Qo'shma Shtatlarda mehnat munosabatlari uchun yangi qonuniy rejimni o'rnatadigan qonunchilik ustida ish boshladi.

Asosiy yordamchi bilan maslahatlashish, Leon Keyserling, Vagner "mehnat sudi" tomonidan mehnatga oid nizolar va sud qarorlari bilan bog'liq ishlarni ko'rib chiqish uchun ishlab chiqilgan. Ruzvelt bunday qonun loyihasiga qiziqish bildirmadi, shuning uchun Vagner u holda davom etdi. 1934 yil yanvar oyida leyboristlar rahbarlari bilan maslahatlashildi va fevral oyida qonun loyihasi ishlab chiqildi.[15]

"Mehnat nizolari to'g'risidagi qonun" Senatda 1934 yil 1 martda kiritilgan. Ushbu qonun loyihasi NLBning mavjudligi uchun qonuniy vakolat bergan va unga NIRAning 7 (a) bo'limiga nisbatan ijro etuvchi vakolatli vakolat bergan. NLBga saylov o'tkazish vakolati berildi, ammo u ish beruvchining xodimlarga nisbatan majburlash harakatlarini taqiqlashga vakolat berdi va ish beruvchilardan ishchilarning belgilangan tartibda saylangan vakillari bilan vijdonan savdolashishni talab qildi.[16]

Qonun loyihasida eksklyuziv vakillik tushunchasi aniq ko'rsatilgan. Biroq, buni talab qilmadi va har bir ishning haqiqatini inobatga olgan holda, qoidani qo'llash yoki qilmaslik to'g'risida NLB-ga topshirdi.[17]

Kongressda Vagnerning qonun loyihasi dushmanona qabul qilindi. Ishbilarmon doiralar Ruzveltning avtoulov ishidagi o'z siyosatiga zid kelishini ta'kidlab, qonun loyihasiga qarshi shafqatsizlarcha kurashdilar. Matbuot ham qonunlarga mutlaqo qarshi edi. Ma'muriyat matbuot kotiblari ushbu qonun loyihasini umuman eslatib o'tganda, ular haqida ikkilangan edilar.[18]

Shunga qaramay, Ruzvelt va Kongressdagi Demokratik rahbariyat harakat zarurligini angladilar. Aprel va may oylarida yirik ish tashlashlar to'lqini mamlakatni qamrab oldi va ularning katta qismi tan olish masalasi bilan bog'liq edi. Senator Devid I. Uolsh, Demokrat dan Massachusets shtati Senatning Ta'lim va mehnat bo'yicha qo'mitasi raisi tezda "Milliy sanoatni tartibga solish to'g'risidagi qonun loyihasi" o'rnini bosuvchi qonun loyihasini yozdi.[19]

Uolsh to'g'risidagi qonun loyihasi Vagnerning ko'plab qoidalarini sezilarli darajada o'zgartirdi. Bu kompaniyalar kasaba uyushmalariga ruxsat berdi, savdolashishdan bosh tortish to'g'risidagi taqiqlarni olib tashladi va kengashning savdolashuv bo'linmasini aniqlash bo'yicha majburiy vazifasini ixtiyoriyga aylantirdi.

Uolsh loyihasi prezident, vazirlar mahkamasi, Senat va hatto Vagnerning o'zi tomonidan deyarli bir ovozdan qo'llab-quvvatlandi. Vagner sug'orilgan ko'plab qoidalardan norozi edi, ammo ba'zi qonunlarni qabul qilish harakatsizlikdan afzalroq deb hisoblar edi. Shuningdek, u kuzgi saylovlardan so'ng ancha kuchli qonunchilik loyihalarini ishlab chiqishga qaror qildi. Shunga qaramay, Uolsh to'g'risidagi qonun loyihasi Senatda noaniq kelajakka duch keldi. Kongress tanaffus qilishi va kuzgi saylovlar uchun tashviqot o'tkazish uchun uyiga qaytishi kerak edi va qonun loyihasi uzoq kurashni va'da qildi.[20]

Ruzvelt yana bir bor mehnat tinchligini qo'lga kiritish uchun bevosita aralashdi. Chelik ishlab chiqaruvchilar kasaba uyushmalari umummilliy ish tashlash bilan tahdid qilmoqdalar. 1934 yil 12-iyun kuni Oq uy konferentsiyasida Ruzvelt Vagner, Uolsh, AQSh Mehnat vazirligi kotib Frensis Perkins, Senat ko'pchilik rahbari Jozef T. Robinson, Vakil Jozef V. Byorns va bir nechta yordamchilar. Muhokamadan so'ng Ruzveltning o'zi 44-sonli jamoat qarorini buyurdi. Qaror prezidentga tergov o'tkazish, dalillar va guvohlarni chaqirish, saylovlar o'tkazish va buyruqlar berish orqali 7 (a) bo'limiga rioya qilish uchun bir yoki bir nechta yangi mehnat kengashlarini tuzishga vakolat berdi.

Ertasi kuni Senatda 44-sonli qaror qabul qilindi. Ish tashlash huquqini aniq himoya qilish uchun tuzatish kiritilib, Kongressning ikkala palatasi ham bir ovozdan ovoz berdi. Ruzvelt qarorni 1934 yil 19 iyunda imzoladi.

Ruzvelt 1934 yil 29 iyunda 6763-sonli buyruq chiqardi. Yangi buyruq NLBni bekor qildi. O'z o'rnida u Milliy mehnat munosabatlari kengashi. Yangi NLRB faqat uchta a'zodan iborat edi: Lloyd K. Garrison, dekan Viskonsin universiteti yuridik fakulteti, uning raisi edi; Garri A. Millis, iqtisod fanlari professori Chikago universiteti va Edvin S. Smit, Massachusets shtati Mehnat va sanoat komissari uning a'zolari edi.[21]

Yangi qonun sanoatning turli qismlarini qamrab olish uchun mehnat kengashlarining ko'payishini rag'batlantirdi. Ruzvelt ushbu kengashlar uchun talablarni tegishli ravishda bajardi. Har bir kengash qonunni xohlagancha talqin qildi va Amerika mehnat qonuni parchalanib ketdi.

Ammo Vagner loyihani tayyorlashga kirishdi va 1935 yilda yangi qonun loyihasini taqdim etdi Milliy mehnat munosabatlari to'g'risidagi qonun (NLRA). NLRA qabul qilingan va shu kungacha Qo'shma Shtatlarda xususiy sektorning mehnat munosabatlari uchun asos bo'lib xizmat qilmoqda.

NLB ta'siri

Milliy mehnat kengashi tomonidan o'rnatilgan ko'plab huquqiy doktrinalar Amerika mehnat munosabatlariga chuqur ta'sir ko'rsatdi. Kengashning eksklyuziv vakillik doktrinasi "Amerika mehnat tarixidagi muhim belgi" bo'ldi.[22] Keyinchalik bu doktrin NLRA tarkibiga kirgan va NLRB uni bugungi kunda ham qo'llashda davom etmoqda.

Kengash qarori Denver tramvay yo'li NLRBning etuk jamoaviy bitim munosabatlari kontseptsiyasi uchun ham asos yaratdi. Ushbu doktrinaga binoan, NLRB vaqt o'tishi bilan NLRAning turli jihatlarini ta'kidladi va bekor qildi, qonunning turli qismlarini ish beruvchi va kasaba uyushmasi o'rtasidagi jamoaviy bitimlarning uzoq umr ko'rishiga qarab og'irroq tortdi.

Kabi boshqa Kengash qarorlari Bee Bus Line kompaniyasi (1934 yil 10-mayda qaror qilingan) va Eagle Rubber Company (1934 yil 17-mayda qaror qilingan), to'g'ri o'tkazilgan, hukumat nazorati ostida o'tkaziladigan vakillik saylovi vijdonan savdolashishni talab qilishi va jamoaviy bitimlar ish tashlash to'g'risida qaror qabul qilishidan oldin bo'lishi kerakligi to'g'risidagi shartni qo'ydi. Ikkala qaror ham jamoaviy bitim munosabatlariga barqaror ta'sir ko'rsatdi.

NLB tomonidan o'rnatilgan doktrinalar 2006 yilda ham aks etaveradi, chunki NLRB natijalari bilan kurashadi kartani tekshirish va ixtiyoriy tan olish.[23]

Izohlar

  1. ^ a b Morris, p. 25.
  2. ^ Morrisda keltirilgan, p. 25.
  3. ^ Schlesinger, p. 146-47.
  4. ^ Morris, p. 26.
  5. ^ Melvin Dubofskiy va Foster Reya Dalles, Amerikadagi mehnat: tarix. 6-nashr. Wheeling, IL: Harlan Davidson, Inc., 1999. p. 255. ISBN  0-88295-979-4
  6. ^ Morris, p. 32-33; Schlesinger, p. 147.
  7. ^ Schlesinger, p. 147.
  8. ^ Schlesinger, p. 148-49; Morris, 32-34.
  9. ^ Morrisda keltirilgan, p. 34.
  10. ^ Morris, p. 34-36.
  11. ^ Schlesinger, p. 149.
  12. ^ Morris, p. 35-37.
  13. ^ Morris, p. 37.
  14. ^ Morris, p. 38.
  15. ^ Morris, p. 40-42.
  16. ^ Schlesinger, p. 150.
  17. ^ Morris, p. 40-46.
  18. ^ Morris, p. 46.
  19. ^ Schlesinger, p. 150; Morris, p. 46.
  20. ^ Morris, p. 47.
  21. ^ Morris, p. 47-48.
  22. ^ Morris, p. 36.
  23. ^ Susan J. McGolrick, "Bosh maslahatchining hisobotida ULPning neytrallik shartnomalari bo'yicha ayblovlari muhokama qilingan" Mehnat munosabatlari haftaligi. 2004 yil 25 noyabr, p. 1629.

Adabiyotlar

Tashqi havolalar