Bo'shliq holati - Hollow state

Atama Kovak davlat hukumat amaliyotining to'plamini tavsiflash uchun foydalaniladi davlatlar davlat xizmatlarini tarqatish maqsadida uchinchi shaxslar (xususiy kompaniyalar) bilan shartnoma tuzish. Bo'shliq davlatda soliq to'lovchilar mablag'lari manbai va soliq to'lovchilar tomonidan moliyalashtiriladigan mahsulot yoki xizmatlarning yakuniy taqsimoti o'rtasida juda ko'p darajadagi farqlar mavjud. Davlat tomonidan to'lanadigan xizmatlarni ko'plab provayderlar tarmog'i ishlab chiqaradi va hukumatning vazifasi ta'minotni boshqarish emas, balki provayderlar bilan shartnomalar tuzishdir. Hukumat va pudratchilar o'rtasida "buyruqbozlik" munosabatlari mavjud emas. Shartnomalar son-sanoqsiz agentliklar va hatto ko'proq provayderlar tomonidan boshqariladi, markaziy yozuvlarni yuritish yoki ma'lumotlarni boshqarish vositasi yo'q.[1][2] Bo'shliq davlat boshqaruvning barcha standart binolariga ega, ammo aksariyati uchinchi tomon tashkilotlari yoki foyda olish uchun yoki notijorat tashkilotlari ta'sirida.[3][4]

Tarix

Hukumat bilan tuzilgan shartnomalar tarixi ming yillar o'tmishga borib taqaladi Yollanma tasmalar qadimgi davrlarda ishlatilgan Yunonlar, Forslar va Rimliklarga. In Qo'shma Shtatlar, hukumat bilan shartnoma tuzish tarixi ingliz davlat xizmati tarixidan kelib chiqadi. 1600 yillar davomida ma'lumotli inglizlar mahalliy hukumat uchun, ayniqsa ingliz harbiylari uchun mollarni sotib olish bo'yicha muzokaralar olib borish orqali o'zlarining martabalarini yaratishlari mumkin edi. Ushbu tizim ingliz harbiy xaridlarining qanchasi amalga oshirilganligi va ingliz ko'chmanchilari tomonidan mustamlakalarga olib kelingan. Koloniyalardagi ingliz harbiylari o'zlarining ta'minotlarini mahalliy darajada olishlari kerak edi. Shu maqsadda, ko'pgina harbiy kiyimlar oziq-ovqat va tegishli materiallarni olish uchun general komissarni, qurilish, transport va qurol-yarog 'uchun materiallar olish uchun chorakbosh generalni ishlatgan. Ushbu amaldorlar mahalliy dehqonlar va savdogarlar bilan shartnoma tuzish vakolatiga ega edilar. Ushbu tizimning bir versiyasini Kontinental Kongress davomida Amerika inqilobi.[5] Ushbu tendentsiya Amerika fuqarolar urushi va zamonaviy tizimga aylandi va rivojlandi davlat buyurtmasi. Qo'shma Shtatlar hukumati tobora murakkab provayderlar tarmog'i orqali siyosatni amalga oshirmoqda. Tizim ko'p darajadagi hukumat, foyda olish va notijorat tashkilotlari hamkorligiga asoslanadi.[6][7][8]

"Kovak davlat" atamasining tarixi amaliyot tarixiga qaraganda qisqa kapitalizm hukmron ijtimoiy kuch sifatida paydo bo'ldi, shuning uchun xususiy pudratchilarning hukumat rahbarlariga ta'siri ham paydo bo'ldi. Arizona Universitetining Hukumat va jamoat siyosati maktabining direktori Brinton Milvard Hollow shtati atamasini metafora sifatida haddan tashqari hukumat shartnomalari jarayoni va oqibatlarini tavsiflash uchun ishlatadi.[1][9]

Zamonaviy Hollow shtatining takrorlanishiga quyidagilar kiradi:

  • Xitoy, aksariyat hollarda qishloq miqyosida aksincha milliy miqyosda[10]
  • Janubiy Afrika bir necha yildan beri ichi bo'sh davlatga intilib, odamlar ustidan biznesni kuchaytirish harakatlari bilan harakat qilmoqda [11][12]
  • Zimbabve hozirgi Hollow shtatining namunasidir.[13]

Infratuzilma

Bo'shliq davlatning asosiy maqsadi siyosat ishlab chiqiladigan va amalga oshiriladigan ko'p tashkilotli tuzilma sifatida ishlashdir. "Kovak davlat" metaforasi deganda, ularning natijalaridan ajralib turadigan, ammo hali ham muzokara yoki shartnoma bilan bog'langan boshqaruv birliklaridan iborat tizim tushuniladi. Notijorat tashkilotlari jamoat mollari yoki xizmatlarini etkazib berish uchun shartnomalar yoki grantlar olganda, vakolat beruvchi agentlik loyihani amalga oshirish yoki xizmatni ko'rsatish uchun etarli darajada imkoniyatlarga ega bo'ladi. Ammo, agar nodavlat notijorat tashkilotlari o'zlarining grantlari yoki shartnomalarini amalga oshirish imkoniyati jihatidan juda cheklangan bo'lsa, bo'shliqda uzilish yuz beradi.[14]

Xususiylashtirishning paydo bo'lishining asosiy sabablaridan biri bu cheklovlar hukumatni taqdim eta olmaydigan xizmatlar bilan shartnoma tuzishga majbur qiladigan jiddiy imkoniyatlardir.[15] Odatda bu kabi davlat ma'muriyati tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan xususiy rivojlanish tarmog'ini o'z ichiga oladi Tijorat Palatasi va bir nechta xususiy biznes. Bo'shliqda mavjud bo'lgan 2 xil tarmoq mavjud: gorizontal va vertikal. Gorizontal tarmoqlar hukumat va nodavlat tashkilotlar o'rtasidagi siyosat, resurslar almashinuvi va loyihalarga asoslangan 3 turdan iborat. Portret tarmoqlar bu federal, shtat va mahalliy hokimiyatlar o'rtasida yuzaga keladigan hamkorlikdir.

Ushbu hamkorlikning maqsadi biznesni saqlab qolish, kengaytirish yoki ishga yollash strategiyasini ishlab chiqishdir. Shahar iqtisodiyotini ishlab chiquvchilar atrofdagi tashkilotlarga murojaat qilishlari va ko'plab tarmoqlarga aylanishlari sababi iqtisodiy siyosat noaniqlik va noaniqlik ostida ishlab chiqilganligi va amalga oshirilganligi bilan bog'liq. Murakkabliklar oshgani sayin, boshlang'ich tashabbuslar ko'proq izlanmoqda. Aksariyat notijorat tashkilotlarni ma'lum bir masalani hal qilish uchun ishtiyoq va ishtiyoq bilan boshlashadi. Ularning aksariyati ma'lum bir geografik hudud yoki aholi uchun odamlarga xizmat ko'rsatishning muhim ehtiyojlarini qondiradigan kichik boshlang'ich tashkilotlar yoki jamoat asosidagi notijorat tashkilotlardir.[16] Bundan tashqari, mahalliy xizmatlarni ko'rsatish uchun ko'proq nodavlat aktyorlarga bo'lgan ehtiyoj, shuning uchun ko'proq aktyorlar davlatni ko'proq bo'shatish bilan tenglashadi. Aslida davlat tomonidan moliyalashtiriladigan ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy ta'minot xarajatlarining tobora muhim tarkibiy qismidir va bugungi ijtimoiy ta'minot xarajatlarining taxminan beshdan biriga to'g'ri keladi.[17] Murakkab tarmoqlarni barqaror, chiziqli hukumatdan almashtirish, soliq to'lovchilarning boshqa qiymatlarini hisobga olmasdan xarajatlar / samaradorlik bilan bog'liq bo'lib, mablag'larni taqsimlash bo'yicha savollarni tug'dirishi mumkin.

Shartnoma

Kovak davlat deganda hukumatlarning xizmatlar ko'rsatishda bevosita ishtirok etish darajasi tushuniladi.[4] Shartnoma - bu hukumat nodavlat tashkilotga davlat xizmatini ko'rsatish uchun hukumat nomi ostida ishlashiga ruxsat berishdir. Xizmatlarni xususiy tashkilotlarga ajratish orqali hukumatdan ajralib chiqish uchta majburiy vazifani o'z ichiga oladi: yo'qotilgan daromadlarni qoplash va mamlakat va viloyat hukumatlari tomonidan belgilangan siyosiy majburiyatlarni bajarish uchun investitsiyalarni jalb qilish zarurati; hukumatning yuqori darajalaridan inspektsiya guruhlarini qabul qilish zarurati; mamlakat yoki viloyat hukumati nazorati ostiga olingan shahar byurolarini "yumshoq markazlashtirish".[10]

Xususiylashtirish tarafdorlari ko'pincha hukumat fuqarolarga xizmatni hukumat ko'rsatmasdan xizmat ko'rsatishi yoki taqdim etishi mumkinligi to'g'risida gapirishadi,[5] shartnoma asosida. Hukumat xususiylashtirish niyatida nima qilishni xohlasa, shundan so'ng qaror qabul qiladi va keyin bilan shartnoma tuzadi xususiy sektor yaxshilik yoki xizmatni taqdim etish.[5] Federal hukumat har doim federal darajada moliyalashtiriladigan pullarni tarqatish va xizmatlar ko'rsatishda shtat va mahalliy hokimiyatlarga tayanib kelgan. Shu bilan birga, jamoatchilikka asoslangan rivojlanish tashkilotlari hisobdorlik, javob berish bilan bog'liq muammolarga duch kelmoqdalar va ba'zan munitsipalitetlar bilan aloqalarini yo'qotadilar. Bu mablag 'yig'ish, fiskal va inson resurslarini boshqarish amaliyotida nomutanosibliklar paydo bo'lishiga, hatto sheriklik aloqalarini o'rnatish va qo'llab-quvvatlash va siyosiy qo'llab-quvvatlash qobiliyatlariga olib kelishi mumkin.[18]

Shartnoma tuzish yoki xususiylashtirish, aks holda davlatga va mahalliy hukumatga tushadigan mablag'larni xususiy tashkilotlarga yo'naltiradi. Aytish mumkinki, ushbu tashkilotlarning markaziy idoralari joylashgan mahallalar bilan mahalla ahlining ahvolga tushgan tomonlari o'rtasida salbiy munosabatlar mavjud, chunki ko'pgina tarqatuvchi tashkilotlarning shtab-kvartiralari shaharning yuqori qismida, yuqori daromadli joylarda joylashgan. Davlat tomonidan moliyalashtirish Amerika Qo'shma Shtatlaridagi notijorat tashkilotlarning 1960-1970 yillardagi yordam portlashi paytida ko'payganligi va Reygan va Bush ma'muriyati davrida xususiylashtirish, cheklangan byudjetlar va hukumatni u tartibga soladiganlarning orqasidan olib tashlash bayroqlari ostida davom etgan. .[5] Kovak davlatni qabul qilgan barcha davlatlar ham buni muvaffaqiyatli deb topolmaydilar va ko'pincha bu davlatlar muvaffaqiyatsizlikka uchraydilar va siyosiy mahsulotlarini yo'qotadilar.[19]

Tanqid

Hukumat bilan shartnoma tuzish amaliyotini bir necha ochiq tanqidlar mavjud. Tanqidchilar fikricha, bo'shliq davlat samarasiz, xavfli va inson huquqlarini buzishi mumkin. Bo'shliq davlat jamiyatning gumanitar sohadagi manfaatlarini samarali ravishda yo'q qilishi mumkin, chunki pul monopoliyaga va / yoki oligarxiyaga olib keladi. Bo'shliq holati ishonchsiz bo'lishi mumkin. Hukumat sektori shartnoma tuzganda, ko'plab muammolar bo'lishi mumkin. Bo'shliq davlatga uchinchi tomon ishlab chiqaruvchilariga bo'lgan ishonchning kuchayishi misol bo'la oladi, bu esa hukumatda nazorat tajribasining etishmasligiga olib kelishi mumkin.[20] Xususiy tashkilotlarning urush olib borishi uchun shartnoma tuzish axloqsiz usullarga olib kelishi mumkin va ichi bo'sh davlat jamiyatning gumanitar sohadagi manfaatlarini samarali ravishda yo'q qilishi mumkin, chunki pul monopoliyaga va / yoki oligarxiyaga olib keladi.[20][21][22][23]

Nodavlat, shartnomaviy tashkilotlarni boshqarish muammolari juda keng va og'ir. Mablag'lar manbai va ushbu mablag'larni amalga oshirish o'rtasidagi ajratish darajalarining soni har bir yangi qatlam bilan pasayib borayotgan daromad sifatini yaratadi. Har bir darajadagi menejerlar noaniq byudjet tsikli, xizmatlar uchun to'lovlarni uzoq kutish, moliyaviy inqirozlar, hisob-kitob muammolari, tez-tez o'zgarib turadigan va qarama-qarshi qoidalar va boshqa ko'p masalalarni hal qilishga majbur. Ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan yana bir narsa - bu "printsip-agent" muammosining mavjudligi, unda "printsip" (shartnoma beruvchi shaxs) hech qachon ish bo'yicha talablar to'g'risida "agent" dan (ma'lumotnoma bilan) ko'proq ma'lumotga ega bo'lolmaydi. ). Ushbu ma'lumotlarning nomutanosibligi printsipni haqiqatdan tashqari kutishlariga olib keladi va agentga xarajatlarni, vaqtni va inson resurslarini kabi jihatlarni noto'g'ri talqin qilishga imkon beradi.[15]

Bo'shliqli davlat tomon harakatlanayotgan mamlakat ichida allaqachon mavjud bo'lgan ma'muriyatlar begunoh ko'rinishda tahlil etila boshlaydilar. "Samaradorlik" nomi ostida hukumat manfaatlari xususiy pudratchiga beriladi, ular ko'pincha boshqa guruhlarga subpudrat shartnomalari tuzadilar. Masalan, Katrina "boshiga 149 dan 175 dollargacha (10ftx10ft kvadrat)" to'lovni olganidan so'ng, FEMA uchun ko'k tentak bilan tomlarni yamoqqa yollagan pudratchilar. Ushbu narxni o'sha paytda butunlay yangi tomlarni o'rnatish bilan taqqoslash mumkin edi. Ammo; subpudratchilarning uzun qatori orqali tarplarning so'nggi o'rnatilishini amalga oshiruvchi firmalar "10ftx10ft kvadrat uchun 2 dollar ishlab topdilar.[24] Soliq to'lovchilar haddan tashqari to'lashni tugatishadi, chunki biznes manfaatlari xaridlarni to'liq nazorat qiladi.[25][26]

Shuningdek qarang

Adabiyotlar

  1. ^ a b Brinton Milward, H. (2012). Bo'shliq holati. H. K. Anheier va M. Juergensmayer (nashrlari) da. Global tadqiqotlar ensiklopediyasi (808-809 betlar). London: Sage.
  2. ^ Smit, Grem. "Bo'shliq davlat: Xitoyda qishloq boshqaruvi". Xitoy har chorakda, yo'q. 203 (2010): 601-618. JSTOR.
  3. ^ "HOLLOW STATES va YO'Q DAVLATLARGA - Global partizanlar". globalguerrillas.typepad.com. Olingan 2016-11-14.
  4. ^ Milward, Brinton (2000). "Kovak holatni qoplash" (PDF). Arizona universiteti.
  5. ^ Keeney, Sandy (2007 yil yoz). "Davlat pudratining asoslari" (PDF). NOAA.gov. NOAA. Olingan 2016-11-21.
  6. ^ Agranoff, R. (2003). Birgalikda davlat boshqaruvi: mahalliy hokimiyat uchun yangi strategiyalar. Jorjtaun universiteti matbuoti - EBSCO orqali.
  7. ^ Brinton Milward, H. (2014). Borgan sari ichi bo'sh bo'lgan davlat: davlat boshqaruvi uchun muammolar va muammolar. Osiyo Tinch okeani davlat boshqaruvi jurnali, 36 (1), 70-79. doi: 10.1080 / 23276665.2014.892275-
  8. ^ ALONSO, J. M., ANDREWS, R., & HODGKINSON, I. R. (2016). Mahalliy davlat bilan shartnoma tuzish bo'yicha institutsional, mafkuraviy va siyosiy ta'sirlar: ENGLIYA DALILLARI. Davlat boshqaruvi, 94 (1), 244-262.-
  9. ^ Cohen, L. S. (2010). [Ko'rinmaydigan hukumat]. Ijtimoiy tarix,35(2), 221-223.
  10. ^ a b Smit, G. (2010). Bo'shliq davlat: Xitoyda qishloq boshqaruvi. Xitoy har chorakda, (203), 601-618.
  11. ^ Bo'shliq holati. (2015). Iqtisodchi, 417(8969), 59-61.
  12. ^ "Ichi bo'sh holat". Iqtisodchi. 2015-12-19. ISSN  0013-0613. Olingan 2016-11-14.
  13. ^ Edvards, Charli. "Kovak shtat nimaga o'xshaydi?". Olingan 2016-11-14.
  14. ^ Fredriksen, Patrisiya va Rosanne London. "Bo'shliqdagi uzilish: jamoatchilikka asoslangan rivojlanish tashkilotlarida tashkiliy salohiyatning muhim roli." Davlat boshqaruvini ko'rib chiqish 60, yo'q. 3 (2000): 230-39. JSTOR  977465.
  15. ^ a b Milward, H. Brinton. "Notijorat shartnomasi va ichi bo'sh davlat." Davlat boshqaruvini ko'rib chiqish 54, yo'q. 1 (1994): 73-77.
  16. ^ Balans va raqobat: Norris - Tirrel, Dorti. 2014. "Qo'shma Shtatlarda aholiga xizmat ko'rsatishni rivojlantirish va etkazib berishda xususiy, notijorat tashkilotlarning roli o'zgarishi". Sog'liqni saqlash va inson xizmatlari ma'muriyati jurnali 37, № 3: 304-326. Akademik qidiruv tugadi, EBSCOhost (kirish 2016 yil 21 oktyabr)
  17. ^ Mablag'larni ajratish: Marvell, Nikol P. va Aaron Gullikson. 2013. "Ijtimoiy xizmatlarni fazoviy ajratishda tengsizlik: Nyu-York shahridagi notijorat tashkilotlarga hukumat shartnomalari." Ijtimoiy xizmatlarni ko'rib chiqish 87, yo'q. 2: 319-353. Academic Search Complete, EBSCOhost (kirish 2016 yil 24-oktabr)
  18. ^ Frederiksen, Patrisiya (2000). "Bo'shliqdagi uzilish: jamoatchilikka asoslangan rivojlanish tashkilotlarida tashkiliy salohiyatning muhim roli". Amerika davlat boshqaruvi jamiyati. 60: 230–239.
  19. ^ Robb, Jon (2009). "Bo'shliqli davlatlar va muvaffaqiyatsiz davlatlar". Global Gerrillalar.
  20. ^ a b Bryer, T. t. (2008). Ogohlantirish: ichi bo'sh davlat o'limga olib kelishi mumkin. Davlat boshqaruvining sharhi, 68(3), 587-590. doi: 10.1111 / j.1540-6210.2008.00896.x
  21. ^ Bryer, T. A. (2008). Ogohlantirish: ichi bo'sh davlat o'limga olib kelishi mumkin. Davlat boshqaruvini ko'rib chiqish, (3). 587
  22. ^ Delfeld, H. (2014). Inson huquqlari va ichi bo'sh davlat. Teylor va Frensis. doi: 10.4324 / 9781315887029
  23. ^ Curry, W. S. (2010). Hukumat shartnomasi: va'dalar va xavf-xatarlar. Boka Raton, AQSh: CRC Press, c2010-
  24. ^ Freydenburg, Uilyam (2009). Yaratilishdagi falokat. Vashington, Kolumbiya okrugi: Island Press. p. 136.
  25. ^ Terri, L. D. (2005). "Bo'shliqdagi ma'muriy institutlarning yupqalashuvi". Ma'muriyat va jamiyat. 37 (4): 426–444. doi:10.1177/0095399705277136.
  26. ^ Vang, Tae Kyu (2013). "Kovak davlatning Federal hukumatdagi tashkiliy amaliyot va individual munosabatlarga ta'siri" (PDF). Florida shtati universiteti.