Hindistondagi mahalliy hukumat - Local government in India

Hindiston
Ushbu maqola bir qator qismidir siyosati va hukumati Hindiston
Federal hukumat Hindiston konstitutsiyasi Qonun Inson huquqlari Hindiston Jinoyat kodeksi Huquqni muhofaza qilish
Qonunchilik palatasi Hindiston parlamenti Lok Sabha Spiker Om Birla (BJP ) Uy rahbari Narendra Modi (BJP ) Muxolifat rahbari Bo'sh Rajya Sabha Rais Venkayax Naidu (BJP ) Uy rahbari Savar Chand Gehlot (BJP ) Muxolifat rahbari G'ulom Nabi Azad (INC )
Ijro etuvchi Hindiston Prezidenti Ram Nat Kovind (BJP ) Hindiston vitse-prezidenti Venkayax Naidu (BJP ) Hindiston bosh vaziri Narendra Modi (BJP ) Ittifoq Vazirlar Kengashi Vazirlar Mahkamasi kotibi
Sud hokimiyati Hindiston Oliy sudi Bosh sudya Sharad Arvind Bobde Adolatlar (Ro'yxat) Tuman sudlari Boshqa sudlar
Saylovlar Umumiy saylovlar 2009 2014 2019 Shtat saylovlari 2017 2018 2019
Siyosiy partiyalar Milliy koalitsiyalar Milliy Demokratik Ittifoq (NDA) Birlashgan Progressiv Ittifoq (UPA) Milliy partiyalar Ishtirok etuvchi davlatlar
Federalizm Shtat hukumati Hokimlar Qonunchilik organlari (Ro'yxat ) Oliy sudlar Mahalliy hokimiyat
Hindiston portali Boshqa mamlakatlar

Hindistondagi mahalliy hukumat darajasidan past bo'lgan hukumat yurisdiktsiyalariga ishora qiladi davlat. Hindiston - boshqaruvning uchta sohasiga ega bo'lgan federal respublika: markaziy, shtat va mahalliy. 73 va 74-konstitutsiyaviy tuzatishlar mahalliy hokimiyatlarni tan olish va himoya qilishga imkon beradi va qo'shimcha ravishda har bir shtat o'z mahalliy boshqaruv qonunchiligiga ega.^[1] 1992 yildan beri Hindistonda mahalliy boshqaruv ikki xil shaklda amalga oshiriladi. Konstitutsiyaga kiritilgan 74-tuzatish bilan qamrab olingan shahar joylari,^[2] Nagar Palikaga ega, ammo o'z vakolatlarini alohida shtat hukumatlaridan oladilar, qishloq joylarining vakolatlari esa rasmiy ravishda rasmiylashtirildi. panchayati raj tizim, Konstitutsiyaga kiritilgan 73-tuzatish bo'yicha.^[3] Hindiston va Janubiy Osiyodagi an'anaviy mahalliy boshqaruv tarixi uchun qarang panchayati raj.

2017 yil holatiga ko'ra, jami 267 428 ta mahalliy davlat hokimiyati organlari mavjud bo'lib, ulardan 262 771 tasi qishloq va 4 657 tasi shahar tashkilotlaridir. Qishloq mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlaridan 632 tasi zila parishadlari tuman darajasida esa 6672 tani tashkil etadi panchayat samit blok darajasida va 255 466 ta gramm panchayatlar qishloq darajasida. 2013 yilgi mahalliy saylovlardan so'ng, maslahatchilarning 37,1 foizini ayollar tashkil qildi va 2015/16 yillarda mahalliy hokimiyat xarajatlari umumiy davlat xarajatlarining 16,3 foizini tashkil etdi.^[1]

Panchayati raj tizimi qishloq, taluk va tuman darajalarida saylanadigan organlarga ega bo'lgan uch bosqichli tizimdir. Zamonaviy tizim qisman an'anaviy {Panchayati raj, Panchayat boshqaruvi} ga, qisman (Maxatma Gandi) qarashlariga va qisman turli xil qo'mitalarning yuqori darajada markazlashgan hind hukumat ma'muriyatini mahalliy avtonomiya darajasiga muvofiqlashtirishga asoslangan. .^[4] Natijada odamlar mahalliy hokimiyatda keng ishtirok etish va qishloqlarni rivojlantirish dasturlarini yanada samarali amalga oshirish ko'zda tutilgan edi. Garchi, 2015 yilga kelib, butun Hindistonda amalga oshirish tugallanmagan bo'lsa ham, niyat a bo'lishi kerak gramm panchayat har bir qishloq yoki qishloqlar guruhi uchun, a tehsil darajadagi kengash va a zilla panchayat tuman darajasida.

Qishloq mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari (yoki panchayat raj muassasalari):^[5]

• Zilla panchayatlar
• Mandal yoki taluka panchayatlar
• Gram panchayatlar

1957 yilda boshchiligidagi qo'mita Balvant Ray Mehta Qo'mita Jamiyatni rivojlantirish Loyihalar va Milliy Ekstansiya xizmati harakatlarning mahalliy tashabbuslardan foydalanishda va qishloqlarda iqtisodiy va ijtimoiy sharoitlarni yaxshilash jarayonida uzluksizlikni ta'minlash uchun institutlarni yaratishda qanchalik muvaffaqiyat qozonganligini baholadi. Qo'mita jamiyatni rivojlantirish rejalashtirish, qaror qabul qilish va amalga oshirish jarayonida jamoat ishtirok etgandagina jamiyatni rivojlantirish chuqur va barqaror bo'ladi, deb hisoblagan.^[6] Takliflar quyidagilar edi:^[7]

• saylanadigan mahalliy organlarning erta tashkil etilishi va ularga zarur resurslar, kuch va vakolatlarning berilishi,
• demokratik markazsizlashtirishning asosiy birligi blok / samiti darajasida bo'lganligi sababli, mahalliy organning yurisdiksiyasi maydoni juda katta va juda kichik bo'lmasligi kerak. Blok ma'muriyatning samaradorligi va tejamkorligi uchun etarli bo'lgan va fuqarolarga aralashish hissini saqlab qolish uchun etarli bo'lgan,
• bunday organni hukumat yoki davlat idoralari tomonidan haddan tashqari nazorat qilish bilan cheklash kerak emas,
• tanani qishloq panchayatlaridan bilvosita saylovlar bilan besh yilga tuzish kerak,
• uning funktsiyalari qishloq xo'jaligini har tomonlama rivojlantirish, mahalliy sanoatni rivojlantirish va boshqalarni qamrab olishi kerak
• ichimlik suvi, yo'l qurilishi va boshqalar kabi xizmatlar va
• yuqori darajadagi organ Zilla Parishad maslahat rolini o'ynaydi.

PRI tuzilishi kerakli demokratik sur'atni rivojlantirmadi va qishloq rivojlanish ehtiyojlarini qondira olmadi. Bunday natijaning turli sabablari bor, ular orasida hokimiyat va resurslarni mahalliy darajadagi institutlar bilan baham ko'rishga davlat darajasidagi siyosiy va byurokratik qarshilik, mahalliy elitalarning farovonlik sxemalari afzalliklarining katta qismidan ustunligi, aholining ijtimoiy imkoniyatlari etishmasligi kiradi. mahalliy daraja va siyosiy iroda etishmasligi.

Ashok Mehta raisligida PRIni kuchaytirish bo'yicha choralarni ko'rib chiqish va taklif qilish uchun yuqori darajadagi qo'mitani tayinlashga qaror qilindi. Qo'mita PRI uchun samarali markazlashmagan rivojlanish tizimini ishlab chiqishi kerak edi. Ular quyidagi tavsiyalar berishdi:^[8]

• tuman rejalashtirish, muvofiqlashtirish va resurslarni taqsimlash maqsadga muvofiq va texnik ekspertizadan foydalanish mumkin bo'lgan ma'muriy birlikdir;
• PRI ikki pog'onali tizim sifatida, Mandal Panchayat bazasida va Zilla Parishad tepada,
• PRI o'zlari uchun mavjud resurslar bilan rejalashtirishga qodir,
• tuman rejalashtirish shahar va qishloq davomiyligi to'g'risida g'amxo'rlik qilishi kerak,
• aholi soniga qarab PRIga saylovlarda SC va STlarning vakili,
• to'rt yillik PRI muddati,
• siyosiy partiyalarning saylovlarda ishtirok etishi,
• har qanday moliyaviy og'ish qabul qilishga sodiq bo'lishi kerak

tuman darajasidagi rivojlanish funktsiyalarining katta qismini panayatlar bajarishi kerak edi.

Karnataka, Andra-Pradesh va G'arbiy Bengaliya shtatlari ushbu hisobot asosida yangi qonunlar qabul qildilar. Biroq, davlat darajasidagi siyosatdagi oqim bu institutlarga o'zlarining siyosiy dinamikalarini rivojlantirishga imkon bermadi.

97-konstitutsiyaviy o'zgartirish to'g'risidagi qonun: kooperativ jamiyatlar Doktor Manmoxan Singxning hukumati tomonidan 2011 yilgi 97-konstitutsiyaviy o'zgartirish aktidan so'ng "Mahalliy hukumat" ostida qabul qilindi. Hindiston konstitutsiyasining IX qismi Mahalliy boshqaruv bilan bog'liq bo'lib, unga ko'ra Panchayt Raj aniqlandi, keyin 74-tuzatishdan keyin munitsipal korporatsiya va kengash tarkibiga kiritildi va IX-A qismini kiritish bilan belgilandi va 2011 yilda kooperativ jamiyatlar tomonidan mahalliy boshqaruv organlari tarkibiga kiritildi. Konstitutsiyada BIX-B qismni kiritish. 2011 yil 97-konstitutsiyaviy o'zgartirish to'g'risidagi qonunda quyidagi o'zgartirishlar kiritilishi ko'zda tutilgan: 1. 19-moddaning 1-qismiga "yoki kasaba uyushmalari" so'zidan keyin "yoki Hamkorlik Jamiyatlari" so'zlarini qo'shish orqali o'zgartirish kiritildi.2. Shuningdek, Konstitutsiyaning IV qismiga 43B-modda "Davlat kooperativ jamiyatlarning ixtiyoriy shakllanishiga, avtonom faoliyatiga, demokratik nazorati va professional boshqaruviga ko'maklashishi kerak" va 3. Konstitutsiyaning IX-A qismidan keyin IX qism. -B kiritildi. IX-B qismi 243ZH moddasidan 243ZT moddasiga qadar uzaytirildi.

G.V.K. Rao qo'mitasi (1985)

The G.V.K. Rao Qo'mita tomonidan tayinlangan Rejalashtirish komissiyasi^[9] PRI ning turli jihatlarini yana bir bor ko'rib chiqish. Qo'mita qishloq rivojlanishining umumiy nuqtai nazaridan foydalanish kerak, bunda PRI odamlar muammolarini hal qilishda asosiy rol o'ynashi kerak degan fikrda edi. Bu quyidagilarni tavsiya qildi:^[10]-

• PRIlar faollashtirilishi va samarali tashkilotlar bo'lishlari uchun barcha kerakli ko'mak bilan ta'minlanishi kerak,
• Tumanlar va undan past darajadagi PRIlarga qishloqlarni rivojlantirish dasturlarini rejalashtirish, amalga oshirish va monitoringini o'tkazish, va
• blokni rivojlantirish idorasi qishloqni rivojlantirish jarayonining umurtqa pog'onasi bo'lishi kerak.
• joriy etish uchun tumanni rivojlantirish komissari.
• saylov muntazam ravishda o'tkazilishi kerak.

L. M. Singhvi qo'mitasi (1986)

Boshchiligidagi qo'mita Laxmi Mall Singhvi 1980-yillarda PRIni jonlantirish usullarini tavsiya etish uchun tashkil etilgan. Gram Sabha munitsipalitetning bazasi sifatida qaraldi va PRIlar o'zini o'zi boshqarish institutlari sifatida qaraldi, bu aslida odamlarning rejalashtirish va rivojlanish jarayonida ishtirok etishiga yordam beradi. Tavsiya etiladi:^[11]

• mahalliy o'zini o'zi boshqarish Konstitutsiyaga yangi bob kiritilishi bilan konstitutsiyaviy ravishda tan olinishi, himoyalanishi va saqlanishi kerak;
• siyosiy partiyalarning Panchayat saylovlariga aralashmasligi.

Berish taklifi panayatlar konstitutsiyaviy maqomga Sarkariya komissiyasi qarshi chiqdi, ammo bu g'oya 1980-yillarning oxirlarida, ayniqsa 1989 yil 64-konstitutsiyaviy o'zgartirishlar to'g'risidagi qonun loyihasini taqdim etgan marhum bosh vazir Rajiv Gandi tomonidan ma'qullangani sababli kuchaydi. 64-sonli o'zgartirishlar loyihasi tayyorlandi va parlamentning quyi palatasiga kiritildi. Ammo u Rajya Sabxada ishonchli emas deb mag'lub bo'ldi. U umumiy saylovlarda ham yutqazdi. 1989 yilda Milliy front 74-konstitutsiyaviy o'zgartirishlar to'g'risidagi qonunni taqdim etdi, u to'qqizinchi Lok Sabha tarqatib yuborilganligi sababli akt bo'lib qolmadi, bu barcha turli xil takliflar va tavsiyalar va PRni kuchaytirish vositalari yangi konstitutsiyaviy o'zgartirishlar to'g'risidagi qonunni ishlab chiqishda ko'rib chiqildi.

73-konstitutsiyaviy o'zgartirish to'g'risidagi qonun

73-chi va tuzatishni ishlab chiqargan g'oya^[12] bu oddiy xalq tomonidan qilingan bosimga javob emas, balki oldingi o'n yillikdagi institutsional tashabbuslar amalga oshirilmagani, qishloqdagi qashshoqlik darajasi hali ham juda katta ekanligi va shu sababli mavjud hukumat tuzilmasi isloh qilinishi kerakligi to'g'risida tobora ko'proq e'tirof etilishidir. Ushbu g'oya Markaz va shtat hukumatlaridan kelib chiqqan. PRIni Hindiston boshidan kechirayotgan hukumat inqirozining echimi sifatida ko'rish uchun bu siyosiy harakat edi.

Konstitutsiyaviy (73-o'zgartirish) to'g'risidagi qonun, 1992 yilda qabul qilingan Narasimha Rao hukumat, 1993 yil 24 aprelda kuchga kirdi. "Demokratiya davlat darajasida yoki milliy darajada bo'lgani kabi" boshlang'ich darajasida demokratiyani o'rnatish uchun konstitutsiyaviy sanktsiyani nazarda tutishi kerak edi. Uning asosiy xususiyatlari quyidagilar:^[13]

• Panchayati Raj tizimining asosi sifatida Gram Sabha yoki qishloqdagi yig'ilish markazsiz boshqaruvni muhokama qiluvchi organ sifatida ko'zda tutilgan edi.73 Konstitutsiyaning o'zgartishi Gram Sabxalarga boshqa funktsiyalaridan tashqari ijtimoiy tekshiruvlar o'tkazish huquqini ham berdi.
• Panchayatlarning qishloq (Gram Panchayat - GP), oraliq yoki blok (Panchayat Samiti - PS) va tuman (Zilla Parishad - ZP) darajalarida bir tekis uch qavatli tuzilishi.
• Har bir darajadagi panayatdagi barcha o'rindiqlar tegishli hududiy okruglardan saylovlar bilan to'ldirilishi kerak.
• A'zolik uchun barcha joylarning kamida uchdan bir qismi, shuningdek har bir darajadagi raislarning lavozimi ayollar uchun ajratilishi kerak.
• Zaif kastalar va qabilalar (SC va ST) uchun zaxira barcha darajalarda ularning panayayatlardagi aholisiga mutanosib ravishda ta'minlanishi kerak.
• Panchayatlarga o'tkaziladigan muntazam va silliq saylovlarni nazorat qilish, yo'naltirish va nazorat qilish uchun Davlat saylov komissiyasi tomonidan har besh yilda bir shtat / shaharda moliya komissiyasining konstitutsiyasi ta'minlanib, panchayati raj muassasalarining moliyasini kuchaytirish bo'yicha choralar taklif qilingan. .
• Pastdan yuqoriga rejalashtirishni targ'ib qilish uchun har bir tumandagi tuman rejalashtirish qo'mitasi (DPK) konstitutsiyaviy maqomga ega bo'ldi.
• Konstitutsiyaning o'n birinchi jadvalida 29 banddan iborat ko'rsatma ro'yxati berilgan. Panchayatlar ushbu 29 bandga tegishli ishlarni rejalashtirish va amalga oshirishda samarali rol o'ynashi kutilmoqda.

Ushbu stsenariy

Hozirgi kunda barcha darajadagi panchayatlarda 3 millionga yaqin saylangan vakillar mavjud, ularning 1,3 millionga yaqini ayollardir. Ushbu a'zolar 2,4 lakdan ko'proq (240,000) vakili gramm panchayatlar, taxminan 6000 o'rta darajadagi darajalar va 500 dan ortiq tuman panchayatlari. Panchayatlar Hindistonning 5,8 milliondan ortiq (580 ming) qishloqlarining 96 foizini va qishloq aholisining deyarli 99,6 foizini qamrab oladi.^[14]

The Hindiston konstitutsiyasi panchayotlarni o'zini o'zi boshqarish institutlari sifatida tasavvur qiladi. Shu bilan birga, Hindistonning siyosatining federal tuzilishini e'tiborga olib, panchayatlarga beriladigan moliyaviy vakolatlarning va vakolatlarning aksariyati tegishli davlat qonun chiqaruvchilarining ixtiyorida qoldirildi. Binobarin, PRIga berilgan vakolatlar va funktsiyalar har bir shtatda turlicha. Ushbu qoidalar vakillik va to'g'ridan-to'g'ri demokratiyani sinergiyaga birlashtiradi va Hindistonda demokratiyaning kengayishi va chuqurlashishiga olib kelishi kutilmoqda. Demak, panchayatlar konstitutsiyaviy maqomga erishish uchun Hindiston madaniyati doirasidagi muassasadan chiqib ketishdi.

Shahar

Shahar mahalliy hokimiyat turlariga quyidagilar kiradi:^[15]

• Shahar korporatsiyalari / Nagar Nigam
• Nagar palikalari (shuningdek, shahar kengashlari deb ataladi)
• Nagar panchayatlar / Shahar maydoni

Vazifalar

Hindistondagi barcha munitsipal hujjatlarda hokimiyat tomonidan amalga oshiriladigan funktsiyalar, vakolatlar va majburiyatlar ko'zda tutilgan. Ular ikki toifaga bo'linadi: majburiy va ixtiyoriy.

Majburiy funktsiyalar

• toza va toza suv bilan ta'minlash
• jamoat ko'chalarini qurish va saqlash
• jamoat ko'chalarini yoritish va sug'orish
• jamoat ko'chalarini, joylarni va kanalizatsiyani tozalash
• haqoratli, xavfli yoki yoqimsiz savdo-sotiqlarni va chaqiruvlarni yoki amaliyotlarni tartibga solish
• davlat kasalxonalarini saqlash yoki qo'llab-quvvatlash
• boshlang'ich maktablarni tashkil etish va saqlash
• tug'ilish va o'limni ro'yxatdan o'tkazish
• jamoat ko'chalarida, ko'priklarda va boshqa joylarda to'siqlarni va proektsiyalarni olib tashlash
• ko'chalarga nom berish va uylarni raqamlash
• qonun va jamoat tartibini saqlash

Ixtiyoriy funktsiyalar

• maydonlarni yotqizish
• xavfli binolarni yoki joylarni xavfsizligini ta'minlash yoki olib tashlash
• jamoat bog'lari, bog'lar, kutubxonalar, muzeylar, dam olish uylari, moxovlar uylari, bolalar uylari va ayollar uchun qutqaruv uylarini qurish va saqlash
• jamoat binolari
• daraxtlarni ekish va yo'llarni saqlash
• kam daromadli guruhlar uchun uy-joy
• so'rovnomalar o'tkazish
• ommaviy qabullarni, ommaviy ko'rgazmalarni, ommaviy o'yin-kulgilarni tashkil etish
• transport vositalarini munitsipalitet bilan ta'minlash
• kommunal xizmatchilar farovonligini oshirish

Shahar organlarining ayrim funktsiyalari davlat idoralari bilan bir-biriga to'g'ri keladi. Belediyenin funktsiyalari, shu jumladan Konstitutsiyaning o'n ikkinchi jadvali, shtat hukumati ixtiyoriga topshirilgan. Mahalliy organlarga Qonunda yuklatilgan vazifalarni bajarish uchun etarli vakolatlar, vakolat va mas'uliyat berilishi kerak. Biroq, Qonun ularga to'g'ridan-to'g'ri hech qanday vakolat bermagan va aksincha uni davlat hukumati ixtiyoriga bergan.^[16]

Shuningdek qarang

• Panchayati Raj
• Zilla Parishad
• Panchayat Samiti
• Nyaya Panchayat
• Munitsipal korporatsiya
• Kooperativ jamiyatlar

Qo'shimcha o'qish

• Shouri, Arun (1990). Jismoniy shaxslar, muassasalar, jarayonlar: bugungi kunda Hindistonda bir-birini qanday qilib mustahkamlash mumkin. Nyu-Dehli, Hindiston: Viking.

Adabiyotlar

Tashqi havolalar

• Mustaqillikdan buyon mahalliy boshqaruvning rivojlanish bosqichlari
• Jahon banki: Qishloqlarni markazsizlashtirishga umumiy nuqtai
• Hindistondagi markazsizlashtirish: Qiyinchiliklar va imkoniyatlar, BMT Taraqqiyot dasturi, 2000 y. 4-bet
• Keralada markazsizlashtirish va mahalliy boshqaruv bo'yicha veb-sayt
• Davlat saylov komissiyasining rasmiy sayti