Xitoyning ma'muriy bo'linmalarini isloh qilish - Reform of the administrative divisions of China - Wikipedia

So'nggi yillarda qo'ng'iroqlar bo'ldi islohot Xitoyning ma'muriy bo'linmalari va darajalari.

Bekor qilinishi tuman davlat idoralari ning qo'shimcha darajasini olib tashlash uchun olib borilayotgan islohot ma'muriyat o'rtasida okrug va shaharcha darajalar. Shuningdek, ularni bekor qilishga chaqiriqlar bo'lgan prefektura darajasi va ba'zilari viloyatlar hozirgi paytda mavjud bo'lgan ba'zi kuch prefekturalarini ular boshqaradigan okruglarga topshirdilar. Shuningdek, viloyatlarning hajmini kamaytirishga qaratilgan chaqiriqlar mavjud. Asosiy maqsad turli xil boshqaruv darajalarini beshdan uchgacha, (viloyat, tuman, qishloq) miqdorini kamaytirishdan iborat korruptsiya o'rtasida davom etadi va sonini kamaytiradi davlat ishchilari kamaytirish byudjet.

Haqiqiy takliflar o'zlarining tafsilotlari bilan farq qilsa-da, ko'pgina takliflar quyidagi fikrlarni o'z ichiga oladi:

Viloyatlarni qayta qurish

Xitoyning hozirgi viloyat chegaralari asosan shu davrda chizilgan Yuan, Ming va Qing Dynasties, va ba'zilar tomonidan a ning qoldiqlari sifatida tanqid qilinmoqda bo'l va hukmronlik qil o'sha paytlarda hukmronlik qilgan siyosat. Hozirgi viloyatlar umumiy madaniy va geografik bo'linishlardan tez-tez chiqib, umumiy jihatlari unchalik katta bo'lmagan hududlarni o'z ichiga oladi. Boshqa tomondan, ko'plab madaniy bloklar, masalan Yangtsi delta Huai suv havzasi yoki Xakka erlar, chegaralar bo'yicha bo'linadi, ular hech qanday geografik yoki madaniy bo'linishni ko'rsatmaydi. Viloyat chegaralarini qayta ko'rib chiqish tarafdorlari madaniy va geografik bo'linishlarni yaxshiroq aks ettirish uchun chegaralarni qayta tiklash kerak, deb hisoblashadi, bu esa o'z navbatida viloyatlar ichidagi ziddiyatlarni kamaytirishga, mintaqaviy hamkorlikni rivojlantirishga va ma'muriy samaradorlikni oshirishga yordam beradi.

Bunga qarshi bo'lganlar, aksincha, viloyatlardagi nomutanosibliklarga qaramay, bu chegaralar ko'p asrlar davomida ozmi-ko'pi barqaror bo'lib kelganligini va ularning muhim qismini tashkil etishini ta'kidlaydilar. shaxsiyat barcha xitoyliklar uchun. Muxoliflar, shuningdek, viloyat chegaralarini madaniy chegaralarga etkazish mintaqaviy hamkorlikni rivojlantirishga yordam beradimi yoki shunchaki ko'payishiga olib keladimi, degan savolga shubha qilishmoqda mintaqachilik.

Viloyatlarni kichiklashtirish

Himoyachilar, masalan, hozirgi viloyatlarning hajmiga ishora qilmoqdalar Xenan, Shandun va Sichuan, ularning barchasi 100 millionga yaqin kishini tashkil qiladi. Aytishlaricha, bunday ulkan hajm viloyat hukumatlariga hayratlanarli yukni keltirib chiqaradi, natijada samarasiz va javobgarlikka yomon ta'sir qiladi. oddiy ehtiyojlari va istaklari, shuningdek, aniq sohalarga e'tiborni jamlay olmaslik rivojlanish. Bundan tashqari, viloyatlarning qisqarish tarafdorlari, hozirgi katta viloyatlarning kattaligi ularga haddan tashqari ko'p narsa bergan deb o'ylashadi savdolashish bilan quvvat markaziy hukumat va bu salbiy ta'sir qiladi hududiy yaxlitlik Xitoy.

Viloyatning qisqarishiga qarshi bo'lganlar, viloyatlarning sonini ko'paytirish shunchaki hukumatning samarasizligini kuchaytiradi deb o'ylashadi rasmiyatchilik. Ular, shuningdek, kichikroq viloyatlar umummintaqaviy sa'y-harakatlarni muvofiqlashtirishni qiyinlashtiradi va natijada ta'sir qiladi deb hisoblashadi iqtisodiy rivojlanish. Bundan tashqari, ular hozirgi viloyatlarning muhim qismlari deb hisoblashadi shaxsiyat alohida xitoyliklar uchun va ular buzilmasligi kerak.

Ushbu mavzudagi o'zgarish - sonini ko'paytirishga qaratilgan chaqiriq munitsipalitetlar asosan bir xil samaraga erishadigan viloyatlarni yirik shaharlarni o'ymakorlik bilan. Yaqinda tashkil etilgan Xaynan viloyat (tashqarida Guandun ) va Chontsin munitsipalitet (tashqarida Sichuan ) ushbu tomir bo'ylab o'tkazilgan tajribalar sifatida qaralishi mumkin. Kabi shaharlarning munitsipal maqomi to'g'risida takliflar berildi Guanchjou, Nankin, Vuxan va Chengdu.

Prefektura darajasini bekor qilish

Ushbu taklif yaqinda juda ko'p mashhurlikka ega bo'ldi. Sabablari tarixiga asoslanadi prefekturalar.

Tomonidan Xitoy konstitutsiyasi, viloyatlarni boshqarish kerak okruglar to'g'ridan-to'g'ri va prefekturalar (avtonomlar bundan mustasno) na eslatiladi va na tasdiqlanadi. Dastlab prefekturalar tashkil etilganda, ular an norasmiy viloyatlarga juda ko'p sonli okruglarni boshqarishda yordam beradigan kvaziy daraja. Natijada, prefekturalar (viloyatlardan yoki viloyatlardan farqli o'laroq) ko'pincha byurokratik muassasalardan boshqa narsa emas.

Biroq, konstitutsiya ba'zi shaharlarga imkon beradi bor "prefektura darajasida" bo'lish uchun konstitutsiyaviy kafolatlangan ma'muriyat darajasi (ular atrofdagi okruglarni o'zlariga bo'ysundirishlari mumkin degan ma'noda), garchi asl niyat har bir viloyatda bir nechta juda katta shaharlarga ega bo'lishi mumkin edi. prefektura darajasidagi shaharlar faqat ularning yaqin atrofidagi tumanlarni boshqaradigan. Har bir viloyatning qolgan qismi hali ham norasmiy prefekturalar tarkibidagi okruglardan iborat bo'ladi. (Bu, aslida, 90-yillarga qadar umumiy holat edi).

Biroq so'nggi yillarda prefekturalarni ulgurji savdo bilan almashtirish tendentsiyasi kuzatilmoqda prefektura darajasidagi shaharlar. Bu konstitutsiyadagi noaniq so'zlardan foydalanadi va asosan bir kecha norasmiy prefekturalarni aylantiradi rasmiy konstitutsiyada tasdiqlangan darajalar. Bu jarayon juda tez sodir bo'ldi - aksariyat viloyatlar endi o'zlarining barcha tumanlarini yoki aksariyat qismini faqat orqali boshqaradilar prefektura darajasidagi shaharlar. Boshqacha qilib aytganda, ma'muriy tuzilishga hukumatning qo'shimcha darajasi "kiritildi".

Islohot tarafdorlarining ta'kidlashicha, voqealardagi bu burilish Xitoyning butun ma'muriy tuzilishini "yo'q joydan" qo'shimcha darajaga "yashirincha" kirib borishiga putur etkazadi. Ularning fikricha, ko'proq darajalar ko'proq narsalarga olib keladi korruptsiya, ko'proq davlat xarajatlari, samarasizlik va bekorchilik va quyi qatlam bilan hukumat o'rtasidagi masofa. Bundan tashqari, ular ushbu kelishuv prefektura poytaxtlarini haddan tashqari ta'kidlagan deb da'vo qilmoqdalar (endi ular nominal va qonuniy jihatdan butun prefektura "bo'lishini" da'vo qilishlari mumkin) va ular bu prefekturalarga, aks holda to'g'ridan-to'g'ri yo'naltirilgan resurslarni iste'mol qilish uchun litsenziya berganligini ta'kidlaydilar. okruglar. Bu o'z navbatida mintaqaviy mojarolar va boylar va kambag'allar o'rtasidagi farqni ta'kidlaydi. Bundan tashqari, agar viloyatlar qisqargan (yuqoridagi taklifga qarang), keyin har qanday prefekturalarning mavjud bo'lishiga hojat qolmaydi - axir ular faqat viloyatlarning juda katta bo'lgani sababli mavjuddir.

(Avtonom prefekturalar da kafolatlangan konstitutsiya, asosan bunday takliflardan ozod qilingan.)

Ushbu o'zgarishga qarshi bo'lganlar, hozirgi viloyat chegaralarida biron bir o'zgarish bo'lishini kutish noo'rin deb hisoblashadi va shu sababli prefekturalar hech bo'lmaganda qisqa muddatda qolish uchun bu erda. Bundan tashqari, ular provintsiyalarning katta hajmi (ularning fikriga ko'ra, ularni qisqartirishga hojat yo'q) bu prefekturalarning vositachilik darajasi sifatida zarurligini anglatadi. Nihoyat, ular tashkil etilishini himoya qilishadi prefektura darajasidagi shaharlar dalda berishda yordam beradi deb bahslashib urbanizatsiya, va kooperativ rivojlantirish butun mintaqalar.

Xaynan va Chontsin, yuqorida aytib o'tilganidek, viloyatning qisqarishi bo'yicha aniq tajribalar, shuningdek, prefekturalarni bekor qilish bo'yicha tajribalar sifatida qaralishi mumkin. Xaynan ikkitasi bor prefektura darajasidagi shaharlar, ammo ular faqat tumanlarni (ya'ni o'zlarining shaharlashgan hududini) nazorat qiladi; hammasi okruglar Haynan provinsiyasining bevosita mas'uliyati ostida, prefektura darajasidagi vositachisiz. Chontsin, viloyat miqyosidagi (a maqomiga qaramay munitsipalitet ), har qanday o'rta darajadagi prefektura darajasidagi bo'linmalari yo'q.

Bundan tashqari, viloyatlari Chjetszyan, Fujian, Xubey va Xenan hozirgi paytda prefekturalar tomonidan mavjud bo'lgan keng huquqlarga ega bo'lgan bir qator islohotlarni boshladilar.

Tumanlar va shaharchalar hajmini oshirish

Bekor qilinishi tuman davlat idoralari ushbu islohotning bir qismidir; Dastlab o'rta daraja sifatida tashkil etilgan bo'lib, bu juda ko'p sonli mamlakatlarga qarshi kurashishda yordam beradi shaharlar va posyolkalar, endi ular asta-sekinlik bilan tugatilmoqda va shahar va shaharchalar o'z o'rnini qisman to'ldirish uchun kengaytirilmoqda. Aslida ushbu islohot allaqachon mamlakatning aksariyat hududlarida amalga oshirilmoqda. Bundan tashqari, kichikroq okruglarni ham birlashtirish bo'yicha takliflar mavjud.

Buning tarafdorlari bu juda katta hajmga ega Xitoy byurokratiyasi (va shuning uchun u juda ko'p miqdordagi resurslarni iste'mol qiladi) juda ko'p sonli tumanlar va shaharchalar bilan bog'liq - va ular bu sonni kamaytirish mumkin deb hisoblashadi.

Bunga qarshi bo'lganlar, deb hisoblashadi Xitoy aholisi zichligi samarali hukumat uchun mayda okruglar va posyolkalar zarurligini anglatadi. Ular, shuningdek, boshlang'ich darajadagi hukumatdagi har qanday keskin o'zgarish salbiy ta'sirga ega bo'lishini da'vo qilishmoqda ijtimoiy barqarorlik.

Viloyat ierarxiyasini chetlab o'tish

Yana bir islohot - bu markaziy hukumatning ayrim muassasalari sonli viloyat ierarxiyalarini to'liq chetlab o'tadigan institutlarni shakllantirishdir. Buning modeli federal institutlari Amerika Qo'shma Shtatlari va maqsadi - markaziy hokimiyatning ba'zi funktsiyalariga viloyat va mahalliy aralashuvni oldini olish. The Harbiy hudud qo'mondonliklari ning Xalq ozodlik armiyasi mahalliy mansabdor shaxslarning nazorat va harbiylar ustidan ta'sir o'tkazishiga yo'l qo'ymaslik uchun qadimdan shu tarzda boshqarib kelingan. Ushbu islohotning so'nggi misollaridan biri bu Xitoy Xalq banki 1999 yilda viloyat chegaralariga to'g'ri kelmaydigan mintaqaviy tumanlarni tashkil etuvchi barcha viloyat va mahalliy bo'linmalar bekor qilindi. Shunga o'xshash islohot taklif qilingan sud tizimi yaratish elektron va tuman sudlari korruptsiya va hukumatning ish haqi miqdorini kamaytirish uchun viloyat chegaralariga to'g'ri kelmaydigan.

Shuningdek qarang

Adabiyotlar

  • Yang, Dali. Xitoylik Leviatanni qayta tiklash: bozorga o'tish va Xitoyda boshqaruv siyosati. Stenford universiteti matbuoti, 2004 yil.

Tashqi havolalar