Iroqni rivojlantirish jamg'armasi - Development Fund for Iraq

2003 yil may oyida quyidagilarga amal qiling Iroqqa bostirib kirish o'sha yilning mart oyida Iroq Markaziy banki - Iroqni rivojlantirish jamg'armasi (DFI) hisob qaydnomasi AQShda yaratilgan Nyu-York Federal zaxira banki iltimosiga binoan Koalitsiya vaqtinchalik hokimiyati (CPA) ma'muri. Jamg'armaning bir qismi o'tkazildi Bag'dod va Iroq, va DFI-Bag'dod hisobvarag'i ochildi Iroq Markaziy banki "naqd pul to'lash talablari uchun".[1]Jamg'arma ham oxir-oqibat pul oldi (AQSH$ Hibsga olingan va "egalik qilingan" Iroqdagi bank hisobvaraqlari va koalitsiya kuchlari tomonidan olib qo'yilgan mablag'lardan (926,7 million dollar) 1,724 milliard). (650 million dollar) ushbu miqdorga tegishli Uday Saddam Xuseyn, Iroqning sobiq prezidentining katta o'g'li.[2] (Ushbu mablag'lar DFI tashkil etilgunga qadar o'tish davrida ham ishlatilgan.) DFI asosan "bug'doy sotib olish dasturi, valyuta ayirboshlash dasturi, elektr va neft infratuzilmasi dasturlari, Iroq xavfsizlik kuchlari uchun uskunalar va Iroq davlat xizmatlari maoshlari va vazirlikning byudjet faoliyati uchun ".[3]

DFI Koalitsiya Muvaqqat hokimiyati va AQSh-Buyuk Britaniya okkupatsion kuchlarining ma'muriy qo'li nazorati ostiga olindi. Xalqaro maslahat va kuzatuv kengashi (IAMB) yilda yaratilgan Birlashgan Millatlar Tashkiloti Xavfsizlik Kengashining 1483-sonli qarori (2003). IAMB DFI uchun mustaqil nazorat organi bo'lib, uning asosiy roli DFIning shaffofligi va moliyaviy hisobdorligini ta'minlashdan iborat. IAMB 2003 yil 22 mayda DFI tashkil topganidan 2004 yil 28 iyunda CPA tarqatib yuborilguniga qadar faoliyat yuritgan.[4]

2004 yil oktyabr oyida IAMB va KPMG CPA ning buxgalteriya hisobi tizimining etarli emasligini aniqladi. IAMB protsessual nizolar va AQSh manipulyatsiyasi tufayli bir necha oy davomida nazorat jarayonini muvaffaqiyatsiz yakunladi. Shu vaqt ichida Iroqdan yashirincha neftni noqonuniy eksport qilish amalga oshirildi va DFI uchun katta miqdordagi mablag'lar javobgarliksiz o'zlashtirildi. Tomonidan o'tkazilgan tekshiruvlarga ko'ra Iroqni tiklash bo'yicha maxsus bosh inspektor (SIGIR), DFI uchun berilgan 23 milliard dollarlik Iroq pulining 8,8 milliard dollari ishlatilganligi hisobga olinmagan.[5]

2004 yil 28 iyundan keyin Iroq Muvaqqat hukumati DFIni IAMB nazorati ostida boshqargan edi Birlashgan Millatlar Tashkiloti Xavfsizlik Kengashining 1546-sonli qarori 2006 yil 31 dekabrgacha.[6]

Pol Bremer koalitsiya vaqtinchalik hokimiyatini boshqargan. Uning ma'muriyati davrida elchi Bremer ba'zilar tomonidan Iroqni rivojlantirish jamg'armasining 90% dan ko'prog'ini sarf qilgani uchun tanqid qilingan. Qayta qurish uchun ajratilgan 18 milliard dollarlik Kongressning 5 foizidan kamrog'i o'sha davrda sarflangan. Ushbu mablag'lar Iroqqa yordam va tiklash jamg'armasi, asosan tomonidan boshqariladigan Iroq tiklanishini boshqarish idorasi. USAID ushbu mablag'larni boshqarishda ham rol o'ynaydi. 2004 yil iyun oyida suverenitetni topshirgandan beri Iroqni rivojlantirish jamg'armasi tomonidan boshqarib kelinmoqda Iroq o'tkinchi hukumati.

Auditlar

CPAni boshqarish paytida DFI tomonidan berilgan mablag'lar bo'yicha bir necha bor tekshiruvlar o'tkazildi. Birinchisi xalqaro buxgalteriya firmasi tomonidan amalga oshirildi KPMG. Amerika Qo'shma Shtatlari Kongress a'zosi Genri Vaksman ning xodimlari bor edi Hukumat islohoti bo'yicha qo'mita DFI xarajatlari bo'yicha yana bir auditorlik tekshiruvini o'tkazish.

KPMG auditi

Xalqaro auditorlar KPMG tomonidan tanlangan Koalitsiya vaqtinchalik hokimiyati va Xalqaro maslahat va kuzatuv kengashi dan koalitsiya xarajatlari tashqi auditini o'tkazish gumanitar Iroqni rivojlantirish jamg'armasi. IAMB tashqi auditorni tayinlash to'g'risida CPA bilan muzokaralarni 2003 yil dekabrda boshlagan. KPMG 2003 yil Iroq neft daromadlaridan CPA xarajatlarini tekshirish uchun 2004 yil aprelida tayinlangan. 2004 yil 15 iyulda KPMG chiqarildi audit hujjatlari bu bir necha o'nlab jiddiy buxgalteriya farqlarini ta'kidladi. Ayniqsa e'tibor bering bag'ishlangan ilova 2003 yil 31 dekabrgacha bo'lgan davrda Jamg'armaning auditorlik tekshiruvi davrida ichki nazorat va boshqa operatsion masalalar bilan bog'liq masalalar qayd etildi

Birlashgan Millatlar Tashkilotining 1483-sonli qarori dan xarajatlarni tasdiqlash vakolatini o'tkazdi Iroq dan tushadigan neft daromadi Birlashgan Millatlar uchun Koalitsiya vaqtinchalik hokimiyati.

Shuningdek, koalitsiyaning Iroqning neft daromadlaridan sarflagan xarajatlarini kuzatuvchi xalqaro tashkilot - IAMB tashkil etildi. Koalitsiyaning Iroqdagi neft daromadlarini sarflash vakolati shartli bo'lgan. Koalitsiya ushbu mablag'ni faqat Iroq xalqi manfaati uchun sarflashga vakolatli edi. Ushbu xarajatlar faqat ochiq va oshkora amalga oshirilgan taqdirdagina vakolatli bo'lgan. Koalitsiya mablag'larni sarflashga faqat IAMB ushbu xarajatlarni nazorat qilishda hamkorlik qilgan paytdagina vakolat bergan. Koalitsiya ushbu xarajatlarni Iroqning mazmunli ishtiroki bilan amalga oshirish majburiyatini olgan.

Birlashgan Millatlar Tashkilotining 1483-sonli qarorining 12 va 20-bandlarida Iroq neftidan tushadigan xarajatlarni tekshirish uchun tashqi auditor tayinlanishi belgilab qo'yilgan edi.

Auditorlar CPA o'z majburiyatlarini bajarmagan o'nlab jiddiy usullarni aniqladilar:

  • Auditorlar bilan hamkorlikning etishmasligi. CPA administratori Pol Bremer mustaqil Bosh inspektordan shikoyat qildi Styuart Bouen Kongress tayinlagan, u bilan hech qachon uchrashmagan. Aksincha, KPMG auditorlari janob Bremer rasmiy topshirilishidan oldin ular bilan hech qachon uchrashuv rejalashtirmaganligini va Muvaqqat hukumatga vakolatlarini erta topshirganidan keyin darhol Iroqdan chiqib ketish bilan barchani hayratda qoldirganini aytishadi. Jorj Vulf, raisi Dasturlarni ko'rib chiqish kengashi, Iroqning de-fakto xazinachisi "naqd pul tushumlari va to'lovlari to'g'risidagi hisobotning adolatli taqdim etilganligini, DFI tomonidan tuzilgan muhim shartnomalarning to'liqligini va buxgalteriya hisobi va ichki nazorat tizimlarini amalga oshirish va operatsiyalari bo'yicha javobgarlikni tan ololmadi. firibgarlik va xatoni aniqlash. "
  • Ichki auditor. In CPA administratorining ikkinchi reglamenti 2003 yil 10-iyunda Bremer CPA-ni "Jamg'armaning Iroq xalqi manfaati uchun shaffof ravishda boshqarilishi va ishlatilishini ta'minlash maqsadini qo'llab-quvvatlash uchun mustaqil sertifikatlangan davlat buxgalteriya kompaniyasining xizmatlarini olish uchun" majburiyatini oldi va 1483-sonli qarorga muvofiq ishlaydi. Ushbu funktsiyani bajaradigan buxgalterlar Xalqaro maslahat va kuzatuv kengashi tomonidan tasdiqlangan jamoat buxgalterlaridan (auditorlaridan) alohida bo'lishi kerak. " Ammo Bremer hech qachon ichki auditor xizmatidan foydalanmagan. Buning o'rniga, CPA buxgalteriya tizimini o'rnatish uchun konsalting kompaniyasini yolladi - topshirish paytida to'liq bo'lmagan.
  • Buxgalteriya hisobi. CPA a-dan foydalanmadi buxgalteriya hisobi tizimi. Buning o'rniga u auditorlar tomonidan bitta yozuv, naqd pulga asoslangan bitimlar ro'yxati deb atagan narsadan foydalangan - 20 milliard dollar kichik pul. CPA 2004 yil apreligacha, o'n bir oy davomida ma'muriyatiga qadar naqd pul bilan yarashuv o'tkazmadi. O'sha paytda CPA 6 milliard dollarlik 100 ta vekselni tarqatgan.
  • Iroq neftini o'lchash. Iroqni CPA egallashi bilan Iroq neft infratuzilmasiga zarar yetdi. CPA tanlangan ta'mirlarni amalga oshirdi. Ammo IAMB, CPA quvurlarni hisoblagichlarni ta'mirlamaslikni tanlagan. IAMB CPA-ga hisoblagichlarning etishmasligi Iroq neft eksportini tekshirishni ishonchsiz holatga keltirganidan, firibgarlikni, firibgarlikni yoki kontrabandani aniqlashning iloji yo'qligidan xavotirda ekanliklarini aytdi. IAMB yig'ilishining protokolida aytilishicha, CPA IAMBni hisoblagichlarni ta'mirlash jarayonida - yomon niyatda ekanligiga ishontirgan. Hisoblagichlar ta'mirlanmaganligi sababli, CPA vakolati tugadi. CPA ma'muriyati yilida neftdan qancha daromad olinib ketganligi haqidagi taxminlar 4 milliard dollarni tashkil etadi - bu Saddam Xuseynning oziq-ovqat uchun mo'ljallangan dastur davomida o'g'irlikda gumon qilinayotgan miqdori bilan taqqoslanadi.
  • Hisob-kitoblarni yuritish. Auditorlar aniqladilar Dasturlarni ko'rib chiqish kengashi tegishli daqiqalarni saqlay olmadi:
    • PRB protokollari har doim ham yig'ilishlarning protokollarini saqlamagan.
    • PRB protokollari deyarli hech qachon protokolni yoki ovoz berish natijalarini yozib olmagan.
    • Auditorlar, protokolda keyingi o'quvchilar uchun Kengash qarorlarini qabul qilish sabablarini tushunish uchun etarli tafsilotlar yozilmagan deb o'ylashdi.
    • PRB protokollari ba'zida yig'ilishlarga kimlar tashrif buyurganligini yozib ham olmagan.
    • Auditorlar, dasturlarni nazorat qilish uchun mas'ul bo'lgan CPA xodimlari ko'pincha dastur fayllarini topa olmasliklarini aniqladilar. Ular mas'ul bo'lgan dasturlarni yaxshi bilishadi deb hisoblash mumkin emas edi.

Waxman auditi

2005 yil 20-iyun kuni Kongress a'zosi Vaksmanning Hukumat islohoti bo'yicha qo'mitasi tarkibi bo'shatildi juda muhim hisobot.

Ularning ichida Xalqaro maslahat va kuzatuv kengashi "s 2004 yil 22 iyundagi press-reliz aytadi:

"IAMBga CPA ham xabar bergan oldingi vakolatxonalarga zid o'lchov shartnomalarini berish kechiktirildi va ushbu muhim masalani tezkor hal qilishni talab qilmoqda. "

CPA Iroq neftini ishlamaydigan hisoblagichlar bilan quvur liniyasi tizimi orqali etkazib berayotgan edi. Jo'natilgan neftning haqiqiy miqdorini taxmin qilish kerak edi. Iroq xalqi CPAning taxminlari halol ekanligiga ishonishlari kerak bo'lgan holatda qoldi.

Tanqid

Shaffoflikning yo'qligi

Iroqni rivojlantirish jamg'armasi hukumatning 95 foiz daromadini Iroq neftini sotishdan oladi. 2003 yilgi byudjetda, shuningdek, Taraqqiyot jamg'armasi byudjetga 1,2 mlrd. Biroq, DFI va byudjet o'rtasidagi munosabatlar aniq aytilmagan - byudjet neftdan tushumni 3,4 milliard dollarga kutgan edi - o'sha davrdagi DFI miqdoridan ancha katta. Bundan tashqari, DFI mablag'larini sarflashga faqat vaqtinchalik hokimiyat ma'muri ruxsat berishi mumkin. DFI to'g'risida ozgina ma'lumot jamoatchilikka etkazilgan. Koalitsiya Muvaqqat idorasi o'z veb-saytida DFIga va undan tashqariga mol-mulk o'tkazilishi to'g'risidagi ma'lumotlarni chiqarib tashladi.[7]

Izohlar va ma'lumotnomalar

  1. ^ The Koalitsiya vaqtinchalik hokimiyati (2006-07-07). "Iroq uchun taraqqiyot jamg'armasi".
  2. ^ "SIGIR hisoboti". Yanvar 2005. Arxivlangan asl nusxasi 2007-04-10. Olingan 2007-04-09.
  3. ^ "Yonilgandagi shubha: koalitsiya va Iroq nefti milliardlari" (PDF). 2004-06-28. Arxivlandi asl nusxasi (PDF) 2007-02-03 da. Olingan 2007-03-16.
  4. ^ "Iroq uchun taraqqiyot jamg'armasining xalqaro maslahat va kuzatuv kengashining hisoboti" (PDF). Arxivlandi asl nusxasi (PDF) 2007-02-06 da. Olingan 2007-03-16.
  5. ^ Global siyosat forumi. "Iroqni rivojlantirish jamg'armasi".
  6. ^ Xalqaro maslahat va kuzatuv kengashi Iroq uchun. "Taklif".
  7. ^ "DFI va byudjet daromadlari hisoblanmaydi (pdf)" (PDF). Arxivlandi asl nusxasi (PDF) 2008-08-07 da. Olingan 2008-08-08.

Shuningdek qarang

Tashqi havolalar