Evropa semestri - The European Semester

Iqtisodiy va Valyuta Ittifoqi (DAU)
  Evrozona a'zolari
  Rad etilgan ERM II a'zosi (Daniya)
  ERM II talabnoma beruvchisi
  Evropa Ittifoqining boshqa a'zolari

Evropa semestri Yevropa Ittifoqi iqtisodiy va moliyaviy siyosatni muvofiqlashtirishning yillik tsikli sifatida 2010 yilda tashkil etilgan. Bu Evropa Ittifoqining ijtimoiy-iqtisodiy boshqaruvi doirasidagi jarayonlarning markaziy tizimini ta'minlaydi.[1] Evropa semestri asosiy tarkibiy qism hisoblanadi Iqtisodiy va Valyuta Ittifoqi (DAU) va har yili turli xil byudjet, fiskal, iqtisodiy va ijtimoiy siyosatni nazorat qilish, kuzatish va muvofiqlashtirish jarayonlarini birlashtiradi. Shuningdek, u munozaralar va o'zaro aloqalar uchun katta joy taklif qiladi Evropa institutlari va A'zo davlatlar.[2] Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar o'rtasida byudjet hamkorligining takrorlanadigan tsikli sifatida, u noyabrdan iyungacha davom etadi va har bir mamlakatda oldin iyuldan oktyabrgacha davom etadigan milliy semestr bo'lib, unda Komissiya tomonidan kiritilgan va Kengash tomonidan tasdiqlangan tavsiyalar bo'lishi kerak. milliy parlamentlar tomonidan qabul qilingan va milliy qonunchilikda talqin qilingan.[3] Evropa semestri yillar davomida ijtimoiy, iqtisodiy va bandlik maqsadlarini bosqichma-bosqich kiritish bilan rivojlanib bordi va asosan uchta ustun bilan boshqariladi, ular qattiq va yumshoq qonunlarning kombinatsiyasi bo'lgan, chunki kuzatuv mexanizmlari va muvofiqlashtirish jarayonlari bilan mumkin bo'lgan sanktsiyalar aralashgan.[1] Evropa semestrining asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat: Evropa Ittifoqida yaqinlik va barqarorlikni ta'minlashga hissa qo'shish; ishonchli davlat moliyasini ta'minlashga hissa qo'shish; iqtisodiy o'sishni ta'minlash; Evropa Ittifoqida haddan tashqari makroiqtisodiy muvozanatning oldini olish; va Evropa 2020 strategiyasini amalga oshirish.[4] Biroq, Evropa semestri davomida qabul qilingan tavsiyalarni bajarish darajasi umidsizlikka uchradi va 2011 yilda boshlanganidan beri asta-sekin pasayib bordi, bu esa Evropa semestrining samaradorligi bo'yicha munozaralar / tanqidlarning ko'payishiga olib keldi.[1]

Tarix

Evropa semestri 2010 yilda yaxshi muvofiqlashtirishni ta'minlash maqsadida boshlangan Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar ularning moliyaviy va iqtisodiy siyosati to'g'risida. U arxitekturasiga kiritilgan Evropa Ittifoqining iqtisodiy va valyuta ittifoqi va keyin yaratilgan 2007–08 yillardagi moliyaviy inqiroz va Evrozona inqirozi.[1] Ushbu xalqaro iqtisodiy inqiroz ta'sirga chuqur ta'sir ko'rsatdi Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar va iqtisodiy va moliyaviy boshqaruvni kuchaytirish zarurligini namoyish etdi.

2010 yilgacha Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar 'Iqtisodiy siyosat alohida muvofiqlashtirildi va shunga qaramay a'zo davlatlar iqtisodiyoti ostida bir-biriga chambarchas bog'liq edi (va hali ham) Iqtisodiy va valyuta ittifoqi. Shu sababli, mamlakatlar o'zlarining iqtisodiy siyosat protseduralarini umumiy vaqtga asoslangan holda muvofiqlashtirishni hamda Evropa Ittifoqining turli maqsadlarini hisobga olgan holda o'zlarining milliy byudjet, o'sish va ish bilan ta'minlash siyosatining maqsadlarini osonlashtirish va muvofiqlashtirishni maqsadga muvofiq deb topdilar.[4] Evropa semestri ko'proq moliyaviy, iqtisodiy, bandlik va ijtimoiy siyosatni muvofiqlashtirishga qaratilgan milliy strategiyalarni takomillashtirish va takomillashtirishga qaratilgan edi. Bu turli xil aktlarga, shuningdek kabi harakatlar va rivojlanish rejalariga asoslanadi Barqarorlik va o'sish to'g'risidagi bitim (SGP), Evropa ish bilan ta'minlash strategiyasi, Lissabon strategiyasi ning asosini belgilaydigan Muvofiqlashtirishning ochiq usuli va Ufq 2020 strategiya.[1]

Evropa semestri huquqiy asosda tashkil etilgan Olti to'plam va ayniqsa Evropa Parlamenti va Kengashining 2011 yil 16 noyabrdagi 1175/2011-sonli (EI) 1466/97-sonli Kengash reglamentiga (EC) o'zgartirish kiritilgan. byudjet pozitsiyalarini kuzatishni va iqtisodiy siyosatni kuzatish va muvofiqlashtirishni kuchaytirish bo'yicha. Birinchi semestr 2011 yilda boshlangan.[4]

Uchta ustun: qattiq va yumshoq qonun aralashmasi

Yevropa Ittifoqi
Flag of Europe.svg
Ushbu maqola bir qator qismidir
siyosati va hukumati
Evropa Ittifoqi
Flag of Europe.svg Evropa Ittifoqi portali

Evropa iqtisodiy boshqaruvi yagona umumiy doirada qabul qilingan 3 ta ustun bilan shakllanadi: Evropa semestri. 2010 yilgacha Evropa iqtisodiy boshqaruvi 2 ustundan iborat edi: qabul qilingan paytdan boshlab byudjet nazorati Barqarorlik va o'sish to'g'risidagi bitim (SGP) 1997 yilda va tomonidan boshlangan ijtimoiy-iqtisodiy muvofiqlashtirish Lissabon strategiyasi 2000 yil boshida. beri Evrozona inqirozi, ning iqtisodiy o'lchovi Iqtisodiy va valyuta ittifoqi (EMU) takomillashtirildi va mavjud ustunlar mustahkamlanib, yana bitta ustun qo'shildi.[5] Inqirozdan beri Evropa semestrini tashkil etuvchi 3 ta ustunga quyidagilar kiradi:

  • Byudjet nazorati kuchaytirildi (qonunchilik hujjatlarini inobatga olgan holda KGD );
  • Makroiqtisodiy kuzatuv (tomonidan yaratilgan Olti to'plam );
  • Ijtimoiy-iqtisodiy muvofiqlashtirish (tomonidan mustahkamlangan Evro plyus shartnomasi 2011 yil 13 dekabrda kuchga kirgan);
  • Ba'zi adabiyotlarda moliyaviy birdamlikka asoslangan to'rtinchi ustun mavjud (turli xil xatti-harakatlar bilan shakllangan: Ikki paket, Evropa barqarorligi mexanizmi va Fiskal kompakt ) bu Semestr davomida tegishli rol o'ynamaydi, chunki uning yadrosini tashkil etadigan barcha makroiqtisodiy va byudjet jarayonlari 3 ustunning bir qismidir.

Evropa semestri bu qattiq va yumshoq qonunni birlashtirgan jarayonlar doirasidir. Yumshoq qonun majburiy bo'lmagan jarayonlarni nazarda tutadi. Darhaqiqat, Evropa semestri davomida a'zo davlatlar o'rtasida qonuniy aloqada bo'lmagan va uning natijalari yoki maqsadlariga rioya qilishga majbur qilinmagan muvofiqlashtirish mavjud. Shunga qaramay, Evropa semestrida ham bor qattiq qonun komponent. Qattiq qonunlar doirasida byudjet, shuningdek makroiqtisodiy baholash jarayonlari va qonun hujjatlarida yoki shartnomalarda qonuniy ishtirok etuvchi davlatlar sifatida qayd etilgan tavsiyalar bajarilishi kerak. Bu shuni anglatadiki, agar davlatlar talablarga rioya qilmasa, ularga nisbatan sanktsiyalar qo'llanilishi mumkin. Evropa semestrining birinchi va ikkinchi ustunlari qattiq qonun tarkibiy qismini tashkil etadi. Uchinchi ustun - a'zo davlatlar uchun kengroq va sezgirroq (asosan ijtimoiy tarkibiy qismi tufayli) va yumshoq qonunlar bilan bog'liq.[6]

Birinchi ustun: Byudjet nazorati

Evropa semestri doirasidagi ushbu ustun kuzatuvni ta'minlash va byudjet muvozanati ko'rinishini oldini olishga qaratilgan. Muvozanat buzilgan taqdirda, tuzatish choralari ko'riladi.[5] Ushbu ustun asosida tuzilgan qonun hujjatlari va shartnomalari quyidagilardan iborat:

Jamiyat defitsitiga oid qoidalar

126-moddasi Evropa Ittifoqining faoliyati to'g'risida Shartnoma ortiqcha defitsitni taqiqlaydi. Bundan tashqari, n ° 12 protokoli bayon etilgan Yalpi ichki mahsulotning 3% maksimal darajada.[8] Ko'p tomonlama kuzatuv 2011 yildan beri Evropa semestrining bir qismidir. Shuning uchun har bir a'zo davlat bu narsaga berishi kerak komissiya va Kengash barqarorlik dasturida uning defitsit koeffitsientiga oid barcha ma'lumotlar (3-modda) Nizom n ° 1466/97 ning Barqarorlik va o'sish to'g'risidagi bitim ).

O'rta muddatli maqsad (MTO) bu defitsit ko'proq vaqt oralig'ida olingan va unga bo'ysunmagan iqtisodiy tsikllar ta'sirlar va byudjet qisqa muddatli chora-tadbirlari.[5] MTO - bu hisobga olingan muhim parametr Komissiya a'zo davlatning byudjet holatini baholash paytida. MTO har bir a'zo davlatning defitsit muvozanatiga olib kelishi kerak va davlat xarajatlari bilan YaIMning potentsial o'sishi o'rtasidagi farq sifatida hisoblanadi. Haqiqatdan ham, Nizom (Evropa Ittifoqi) n ° 1175/2011 tashkil etuvchi ikkita qoidadan biriga o'zgartirish kiritish Barqarorlik va o'sish to'g'risidagi bitim MTO bo'lishi kerakligini ta'kidlaydi YaIMning -0,5% gacha va muvozanat yoki undan oshib ketish. O'rta muddatli istiqbolda yalpi ichki mahsulotning o'sishiga qarab davlat xarajatlarining (taqchilligining) ma'lum bir ko'rsatkichiga erisha olmagan barcha a'zo davlatlar (prognozlar asosida har bir a'zo davlat uchun yagona) ushbu yo'nalish bo'yicha belgilangan tuzatish traektoriyasiga amal qilishlari kerak. komissiya va Kengash.[9]

Davlat qarziga oid qoidalar

Maksimal 60% qarz har bir a'zo davlatning yalpi ichki mahsulotiga nisbatan birinchi marta protokolga ortiqcha defitsit protsedurasi kiritilgan Maastrixt shartnomasi (1-modda) davlatlarni qabul qilishga yaqinlashishini tayyorlash maqsadida Evro.[10] Bunga qo'shimcha ravishda ortiqcha defitsitga oid protsedura to'g'risidagi Protokolda 60% mezon qabul qilingan Lissabon shartnomasi (1-modda).[8] Ko'p tomonlama kuzatuv uchun har bir a'zo davlat Komissiyaga va Kengash barqarorlik dasturida qarzdorlik koeffitsienti to'g'risida barcha ma'lumotlar (3-modda) Nizom n ° 1466/97 ning Barqarorlik va o'sish to'g'risidagi bitim ). Bundan tashqari, Nizom n ° 472/2013[11] 6-moddasida, agar a'zo davlat moliyaviy yordam so'rasa, uning hukumat qarzining barqarorligi to'g'risida baho berilishini ta'kidlaydi.

Haddan tashqari defitsit protsedurasi

Haddan tashqari defitsit bo'lsa, MTO dan yoki sozlash yo'lidan og'ish, komissiya KGDning tuzatish bosqichini faollashtirishi va Evropa semestrida ochilishini tavsiya qilishi mumkin ortiqcha defitsit protsedurasi. Kengash avtomatik ravishda a ga qarshi tavsiyanomani qabul qiladi Evro hududi Agar a malakali ko'pchilik davlatlarning bunga qarshi (teskari malakali ko'pchilik) da ko'rsatilgan tartibga rioya qilgan holda Fiskal ixcham. Evro bo'lmagan a'zolar uchun kengash haqida kelishib olishi kerak komissiya bilan tavsiya etilgan malakali ko'pchilik ovoz berish.[5]

Kabi ko'plab mamlakatlar Belgiya yoki Italiya ushbu protseduraga duchor bo'ldilar. [nb 1] Faqatgina ikkita mamlakat hech qachon ularga nisbatan haddan tashqari defitsit protsedurasi boshlanganini ko'rmagan: Estoniya va Shvetsiya.[12]

O'z vaqtida to'g'ri ma'lumotlarni etkazib berish majburiyati

Hammasi A'zo davlatlar o'zlarining byudjet tizimini aniq qoidalar asosida tuzishlari kerak 2011/85 direktivasi ning Olti to'plam. Ushbu qoidalar, ayniqsa, buxgalteriya hisobi, statistika, byudjet ma'lumotidagi realizm va boshqalar bilan bog'liq. Ma'lumotlar manipulyatsiyasi yoki noto'g'ri ma'lumotlarga shubha qilingan taqdirda, komissiya a'zo davlatda sanktsiyalarga olib kelishi mumkin bo'lgan tergovni boshlashi mumkin.[13] Masalan, Ispaniya ushbu protsedura asosida soliq sanktsiyalarini oldi Valensiya avtonom jamoasi uning statistikasini noto'g'ri ko'rsatgan.[1]

Ikkinchi ustun: Makroiqtisodiy kuzatuv

Ushbu tirgak paydo bo'lishining oldini olish va oldini olishga qaratilgan makroiqtisodiy nomutanosibliklar.[5] Har yili ogohlantirish mexanizmi hisobotida, Komissiya har bir mamlakat uchun iqtisodiy va moliyaviy holatiga qarab har xil ko'rsatkichlardan foydalangan holda baho beradi. Ko'rsatkichlarning ikki turi mavjud:

  • Ichki ko'rsatkichlarga misol: davlat va xususiy qarzdorlik, ishsizlik darajasi va boshqalar.
  • Tashqi ko'rsatkichlarga misol: valyuta kurslari, har bir davlatning eksport ma'lumotlari va boshqalar.

Makroiqtisodiy nomutanosibliklarga duch kelgan (yoki duch kelishi mumkin bo'lgan) mamlakatlar haddan tashqari makroiqtisodiy muvozanat tartibini ochishga olib kelishi mumkin bo'lgan chuqur tahlildan o'tkaziladi. Agar a'zo davlat unga qarshi haddan tashqari makroiqtisodiy muvozanat buzilish tartibini ko'rgan bo'lsa, bu Kengash davlatlar qabul qiladigan choralarni tavsiya qiladi va komissiya ularning bajarilishini yaqindan kuzatib borish uchun javobgar bo'ladi. Agar yaxshilanish bo'lmasa, komissiya tuzatish choralariga rioya qilinmaganligini ommaviy ravishda tan olgan tavsiyanomani e'lon qilishi mumkin. Kengash tomonidan avtomatik ravishda qabul qilinadi, agar a'zo davlatlarning malakali ko'pchiligi bunga qarshi bo'lmasa.[14] Shuningdek, Komissiya Kengashga shartlari 4-moddasida batafsil bayon qilingan sanktsiyalarni qo'llashni tavsiya qilishi mumkin Nizom n ° 1174/2011.

2018 yilda Makroiqtisodiy muvozanatga duch kelganligi sababli 12 davlat Komissiya tomonidan chuqur ko'rib chiqildi: Bolgariya, Xorvatiya, Kipr, Frantsiya, Germaniya, Irlandiya, Italiya, Gollandiya, Portugaliya, Sloveniya, Ispaniya va Shvetsiya.[15]

Uchinchi ustun: Ijtimoiy-iqtisodiy muvofiqlashtirish

Ijtimoiy-iqtisodiy muvofiqlashtirish milliy va Evropa ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini o'sish va ish o'rinlarini rivojlantirishga qaratilgan muvofiqlashtirish bilan bog'liq. 2011 yildagi Evropa semestrida fiskal konsolidatsiya va makroiqtisodiy tejashga intilish ijtimoiy birlashish va qo'shilish maqsadlari uchun cheklangan g'amxo'rlik bilan o'tdi.[16]

Biroq, suveren qarz inqirozi Evro hududi keng iqtisodiy va ish bilan bog'liq inqirozga aylanib, aholini qo'llab-quvvatlashning tez pasayishiga olib keldi EI, ketma-ket Evropa semestrlarining siyosiy yo'nalishida ijtimoiy, iqtisodiy va ish bilan ta'minlash maqsadlari o'rtasida sezilarli muvozanat ko'rinib turdi.[16] 2017 yilda Evropa Komissiyasining chuqurlashtirish bo'yicha mulohaza qog'ozida Iqtisodiy va valyuta ittifoqi, Evropa komissiyasi Semestrni o'zaro hamkorlik va dialogni rivojlantirish orqali yanada kuchaytirish mumkinligini taklif qildi a'zo davlatlar ichki darajadagi islohotlarni kuchliroq amalga oshirilishini ta'minlash va rag'batlantirish uchun turli darajalarda.[17]

Evropa semestrining ishlashi

Kuzgi iqtisodiy prognoz

Agar ishlab chiqarilgan beshta hujjatni hisobga olsak, bu semestrning eng muhim davri: yillik o'sish sur'ati; ogohlantirish mexanizmi to'g'risidagi hisobot; qo'shma ish bilan ta'minlash to'g'risidagi hisobot; evro hududi bo'yicha Komissiyaning tavsiyasi; va byudjet rejalari loyihalari bo'yicha Komissiyaning fikrlari.[2]

Oktyabr

Evropa semestri taqdim etish bilan boshlanadi Evro hududi Byudjet rejalari loyihalariga a'zo davlatlar. Bu shuningdek, o'rtasidagi dialogning boshlanishini anglatadi A'zo davlatlar va komissiya. Har bir a'zo davlatning byudjeti o'z milliy parlamentida muhokama qilinishidan oldin, Komissiya uni mamlakatning makroiqtisodiy va byudjet holati yoki o'tgan semestrlarda berilgan kengash tavsiyalari kabi ko'plab elementlarga muvofiq baholashi kerak.[18]

Noyabr

Komissiya ish bilan ta'minlashning umumiy holati, ijtimoiy ustuvorliklari va Evropa Ittifoqidagi iqtisodiy barqarorlikni tushuntiruvchi va namoyish etuvchi uchta hujjatni e'lon qiladi. Shuningdek, u Evro hududi bo'yicha umumiy tavsiyalar va Evro hududi davlatlarining byudjet rejalari loyihalari bo'yicha aniq fikrlarni taqdim etadi.

  • Yillik o'sishni o'rganish (AGS):

AGS - bu aloqa komissiya boshqasiga Evropa institutlari .[nb 2] [19] Bu iqtisodiy va ijtimoiy siyosat nuqtai nazaridan so'nggi tendentsiyalarni tahlil qiladigan va Evropa Ittifoqining umumiy iqtisodiy va ijtimoiy ustuvor yo'nalishlarini belgilaydigan Kuz to'plamining keng qamrovli hujjati. Shuningdek, u a'zo davlatlarga kelgusi yil uchun siyosat ko'rsatmalarini taqdim etadi. The komissiya hujjatda Evropa iqtisodiyoti holatiga umumiy nuqtai nazarni taqdim etadi va o'sish, ish o'rinlari va investitsiyalar bo'yicha o'tgan yillarda amalga oshirilgan ishlarni ko'rib chiqadi. Shuningdek, bu makroiqtisodiy, moliyaviy va byudjet muvozanatiga olib keladigan hamda Evropa uchun uzoq muddatli iqtisodiy va ijtimoiy maqsadlarni belgilaydigan iqtisodiyot oldida turgan asosiy muammolarni keltirib chiqaradi.[20] Yillik o'sish sur'ati ushbu yo'nalishdagi taraqqiyotga asoslangan Evropa 2020 maqsadlar, Evropa Ittifoqining iqtisodiy holatini tahlil qiladigan makroiqtisodiy hisobot va ish bilan ta'minlash bo'yicha qo'shma hisobot.[21] AGS ustuvorliklari qo'shimcha ish vaqtiga aylandi: 2011 yildan 2014 yilgacha AGS ustuvor yo'nalishlari fiskal konsolidatsiya, ishsizlik va inqirozning ijtimoiy oqibatlari bilan kurashish hamda davlat boshqaruvini modernizatsiya qilishga qaratildi.[22][23][24] 2015-2018 yillarda asosiy e'tibor investitsiyalarni ko'paytirish, tarkibiy islohotlarni o'tkazish va mas'uliyatli soliq siyosatiga o'tdi.[25][26][27][28] Bundan tashqari, 2019 yilda ustuvor yo'nalishlarda ta'kidlanishicha, milliy darajadagi siyosat sa'y-harakatlarini yuqori sifatli investitsiyalar va mahsuldorlikning o'sishi, inklyuzivlik va institutsional salohiyatni oshiradigan islohotlarni amalga oshirishga yo'naltirish kerak, shu bilan birga makro moliyaviy barqarorlik va barqaror davlat moliyasi ta'minlanadi.[29] Va nihoyat, 2020 yillik barqaror o'sish strategiyasida barqaror va inklyuziv iqtisodiyot, texnologik taraqqiyot, barqaror echimlar va demografik o'zgarishlarga o'tishni ta'kidlaydigan ustuvor yo'nalishlarning ulkan o'zgarishi yuz berdi. Darhaqiqat, 2020 yilgi strategiya to'rt o'lchovga ega; ekologik barqarorlik, mahsuldorlikni oshirish, adolat va makroiqtisodiy barqarorlik.[30]

  • Ogohlantirish mexanizmi to'g'risidagi hisobot (AMR):

Bu manzildan olingan hisobot komissiya boshqasiga Evropa institutlari: Kengash, Evropa Markaziy banki, Evropa parlamenti va Evropa iqtisodiy va ijtimoiy qo'mitasi. Ushbu hisobot. Ning yillik tsiklining boshlanishini anglatadi makroiqtisodiy muvozanatni buzish tartibi (MIP) makroiqtisodiy muvozanat xavfini aniqlash va hal qilishda 3 va 4-moddalariga muvofiq. Reglament (Evropa Ittifoqi) № 1176/2011 makroiqtisodiy nomutanosibliklarning oldini olish va tuzatish to'g'risida. Makroiqtisodiy xavf tug'dirishi yoki duch kelishi mumkinligi sababli chuqur ko'rib chiqishga (IDR) muhtoj bo'lgan mamlakatlarni aniqlash uchun bir nechta ko'rsatkichlardan foydalaniladi.[31]

  • Qo'shma ish bilan ta'minlash to'g'risidagi hisobot (JER):

Ushbu ma'ruza 140-moddasining talablariga binoan Evropa Ittifoqining faoliyati to'g'risida shartnoma. Ushbu hujjat ijtimoiy va bandlik sohasidagi muhim yutuqlarni yoki rivojlanishni aks ettiradi EI. Shuningdek, a'zo davlatlar tomonidan har bir mamlakatning ish bilan ta'minlash siyosati bo'yicha ko'rsatmalarga muvofiq amalga oshirilgan harakatlar berilgan. Bundan tashqari, Shtatlar Evropa Ijtimoiy Huquqlari Ustunida o'rnatilgan ko'rsatkichlar taxtasi tomonidan nazorat qilinadi (Kengashning 2018 yil 16 iyuldagi 2018/1215 qarori ).[32]

  • Evro hududining iqtisodiy siyosati bo'yicha tavsiyalar:

Bu tomonidan ishlab chiqilgan tavsiya loyihasi komissiya ko'rinishida Kengash tavsiya. Hujjat bu choralarni belgilaydi Evro hududi Ro'yxatdan davlatlar Yagona valyuta zonasi faoliyati uchun muhim muammolarni hal qilish uchun amalga oshirishi kerak.[33]

  • Byudjet rejalari loyihalari bo'yicha fikr Evro hududi a'zolar:

Fikr har bir a'zo davlatning byudjet rejasi loyihasining fiskal va byudjet qoidalariga muvofiqligini baholaydi (birinchi ustun). Shuningdek, u har bir davlatning Evropaning sobiq semestrida ko'rib chiqilgan, mamlakatga xos tavsiyanomalar (KSS) bo'yicha bajarilishi haqida umumiy ma'lumot beradi.[18]

Qishki iqtisodiy prognoz

Dekabr / yanvar

Kengash Evro hududining iqtisodiy siyosati bo'yicha tavsiyalarni quyidagilar asosida qabul qiladi komissiya tavsiyasi. Kengash, shuningdek, ogohlantirish mexanizmi hisoboti va yillik o'sish sur'ati bo'yicha xulosalar qabul qiladi.[4]

Ushbu 2 oy davomida har bir a'zo davlatning milliy parlamenti o'z byudjetini qabul qiladi.[2]

fevral

Oyning oxirida komissiya o'zining mamlakat haqidagi hisobotlarini e'lon qiladi. Hisobotlarda har bir davlat uchun iqtisodiy vaziyat va prognozlar, ushbu mamlakat tomonidan berilgan tavsiyalarning bajarilishidagi o'zgarishlar ta'kidlangan Kengash o'tgan yillarda mamlakat tasdiqlashi zarur bo'lgan islohotlarning ustuvor yo'nalishlari hamda AMR doirasida boshlangan mumkin bo'lgan chuqur tekshiruvlarning qisqacha mazmuni.[34] Mamlakat hisobotlari, shuningdek, a'zo davlatlarning rivojlanishini kuzatish maqsadida makroiqtisodiy yoki ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan barcha sohalarni qamrab oladi. Mamlakatlar o'zlarining hisobotlarida o'z iqtisodiyotida duch keladigan muammolarni batafsil tahlil qilishlari va ushbu muammolarni hal qilish bo'yicha siyosiy takliflarini topishlari mumkin. Hisobotlar, shuningdek, a'zo davlatlar va Evropa Komissiyasi o'rtasida, ularning chiqarilishidan keyin bo'lib o'tadigan ikki tomonlama uchrashuvlar shaklida dialog uchun asos yaratishga mo'ljallangan. Mamlakat hisobotlari davlatlar uchun ularning milliy islohot dasturlarini tayyorlash, shuningdek, barqarorlik yoki yaqinlashish dasturlarini hisobga olgan holda muhimdir.[35]

Bahorgi iqtisodiy prognoz

Mart

The Evropa Kengashi mamlakatlarining iqtisodiy ahvolini muhokama qiladi EI. U AGSni qo'llab-quvvatlaydi va a'zo davlatlar tomonidan qabul qilinishi zarur bo'lgan keng iqtisodiy ustuvorliklar ro'yxatini ko'rsatadi.[36] Ushbu ko'rsatmalar a'zo davlatlarga barqarorlik dasturlarini (evro hududi a'zolari uchun) yoki yaqinlashish dasturlarini (evro hududiga kirmaydigan davlatlar uchun) va milliy islohot dasturlarini ishlab chiqishga imkon beradi.[2]

Aprel

Har bir a'zo davlat ikkita hujjatni yuboradi komissiya va Kengash:

  • Milliy islohotlar dasturi:

Unda har bir mamlakat amalga oshiradigan iqtisodiy islohotlarning batafsil loyihasi berilgan. Shuningdek, unda mamlakat o'tgan yillardagi tavsiyalarni hal qilish uchun mamlakat amalga oshirgan (va amalga oshiradigan) barcha islohotlar yoki shunchaki mamlakat o'z holati bo'yicha olib borgan islohotlarni o'z ichiga oladi. Ushbu hujjat, shuningdek, ish bilan ta'minlash va o'sishni mustahkamlash uchun mamlakat amalga oshiradigan aniq siyosatlarni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, dasturda strategik investitsiyalar va davlat tomonidan tuzilgan mablag'lardan foydalanish haqida umumiy ma'lumot berilgan. Amaldagi ramka strategiyasining (hozirgi Evropa-2020) maqsadlariga nisbatan mamlakatning ahvoli to'g'risida ham xabar berilgan.[37] Milliy islohotlar dasturlarida qabul qilingan chora-tadbirlar aniq bo'lishi va milliy maqsadlar va maqsadlarga nisbatan darhol va keng qamrovli byudjet oqibatlarini aks ettirishi kerak.[38]

  • Barqarorlik dasturi (uchun Evrozona mamlakatlari ) Konvergentsiya dasturi (evro hududi bo'lmaganlar uchun) mamlakatlar):

Har bir mamlakat hujjatda 3 yillik byudjet siyosatining yo'nalishini va maqsadlarini belgilaydi. Hujjat mamlakat O'rta muddatli Maqsadga (MTO) erishishda qanday yo'l tutishini va uning makroiqtisodiy / byudjet muvozanatining oldini olish va tuzatishni namoyish qilishi kerak. Barqarorlik dasturlari mustaqil hokimiyat tomonidan taqdim etiladigan va ko'rib chiqiladigan va taqqoslanadigan makroiqtisodiy prognozlardan iborat bo'lishi kerak. komissiya prognozlar. Har qanday farqni tushuntirish va asoslash kerak bo'ladi. Dasturda aniqroq rejalashtirilgan defitsit, qarzdorlik darajasi va ba'zi makroiqtisodiy stsenariylar kabi 3 yilga mo'ljallangan byudjet va soliq taxminlari mavjud.[39]

May

The komissiya nashr etadi va yuboradi Kengash mamlakatga xos tavsiyalar (KSS) qabul qilinganligini hisobga olgan holda uning tavsiyanomasi. Hujjatlarda har bir mamlakat uchun siyosat ko'rsatmalari mavjud. Unda makroiqtisodiy, fiskal va byudjet islohotlari amalga oshirilishi zarurligi yoki muammolarni hal qilish usuli ko'rsatilgan. Ushbu tavsiyalarga a'zo davlatlar amal qilishi va amalga oshirishi kerak.[39] KSSlar o'tgan yilgi KSSlarda erishilgan yutuqlar puxta baholangandan va Milliy islohot dasturlari va barqarorlik yoki yaqinlashish dasturlari batafsil tahlil qilingandan so'ng tuziladi.

KSSni dastlabki tayyorlash va tuzish ushbu guruh boshchiligidagi Mamlakat jamoalari tomonidan amalga oshiriladi Evropa Komissiyasining Bosh kotibiyati stol xodimlari va tegishli mas'ullardan bir nechtasi hissasi bilan Evropa Komissiyasining General Direktorligi. Bu maslahatlashuvchi va dalillarga asoslangan jarayonni kuzatishi kerak.[16]Milliy darajada Evropa komissiyasi iqtisodiy siyosat mutaxassisi bo'lgan Evropa Semestr Zobitlarini (ESO) jalb qilib, KSSlarning bajarilishini nazorat qilish, mamlakat jamoalarini KSS tahlillari, milliy tushunchalar va hissiyotlar bilan oziqlantirish va ba'zan murakkab tafsilotlarni tushuntirish orqali Semestrni milliy manfaatdor tomonlarga yaqinlashtirish vazifasini bajaradi. Milliy manfaatdor tomonlarga Evropa Ittifoqining iqtisodiy boshqaruvi.[40]Loyiha mamlakat jamoalari tomonidan tuzilganidan so'ng, u Bosh direktorga taqdim etiladi Evropa Komissiyasining Bosh kotibiyati, Iqtisodiy va moliyaviy masalalar bo'yicha Bosh Direktsiya, Ish bilan ta'minlash, ijtimoiy masalalar va inklyuziya bo'yicha bosh direktsiya, Soliq va bojxona ittifoqi bo'yicha Bosh direktsiya muhokama uchun va nihoyat komissiya kollejiga tasdiqlash uchun.[16]

Yozgi iqtisodiy prognoz

Iyun / iyul

Iyun oyida Evropa Ittifoqi Kengashi kabi turli xil shakllanishlarida Bandlik, ijtimoiy siyosat, sog'liqni saqlash va iste'molchilar bilan ishlash kengashi (EPSCO) va Iqtisodiy siyosat qo'mitasi (EPC), Bandlik qo'mitasi (EMCO) va Ijtimoiy himoya qo'mitasi (SPC) kabi maslahat organlari mamlakatga xos tavsiyalar loyihasini muhokama qiladi va muhokama qiladi, ular o'z navbatida muhokama qilinadi va tasdiqlanadi. tomonidan Evropa Kengashi.

Nihoyat, iyul oyida Kengash rasmiy ravishda mamlakatga tegishli tavsiyalarni qabul qiladi va a'zo davlatlar ushbu tavsiyalarni o'zlarining milliy qarorlarini qabul qilishda va kelgusi yilgi respublika byudjetida hisobga olishlari kerak[2].

Tanqid / munozara

Evropa semestrining iqtisodiy boshqaruv tuzilmasi Evropa darajasidagi siyosatni kuchaytirishga emas, balki milliy darajadagi siyosatni shakllantirishga ko'proq e'tibor qaratgani hamda qonunchilik institutlariga emas, balki ijro etuvchi institutlarga moyilligi uchun tanqid qilindi.[41]

Bundan tashqari, boshqaruv vositalarining bir-biri bilan uyg'unlashishi milliy va Evropa darajasida ham hokimiyat, ham fuqarolar uchun Evropa semestrini talqin qilish va tushunishning murakkabligini oshirmoqda.[41]

Shuningdek, u o'sishni va rivojlanishga yordam beradigan muvofiqlashtirishni va siyosiy va iqtisodiy siyosat integratsiyasini etarli darajada hal qilmasdan, birinchi navbatda byudjet intizomiga asoslanganligi uchun tanqid qilindi.[41]

Evropa semestrining samaradorligi, shuningdek, a'zo davlatlar tomonidan har yili mamlakatga xos mexanizmlarni tatbiq etishning pasayishi tufayli tanqid qilindi, Efstathiou va boshq. (2018), 2013 yildan 2017 yilgacha a'zo davlatlar tomonidan KSSlarni qabul qilish va amalga oshirishda pasayish kuzatildi.[42] Bundan tashqari, ilgari Darvas va boshq. (2015), a'zolar davlatlari tomonidan cheklangan javob va KSSni amalga oshirilishi kuzatildi va KSSlarni bajarilishining yillik pasayishi 2011 yildagi 40% dan 2014 yilda 29% gacha.[43]

Ko'plab mualliflar tomonidan ilgari surilgan yana bir tanqid - bu Evropa semestrida iqtisodiy maqsadlarning ijtimoiy maqsadlardan ustunligi. Masalan, Zeitlin va boshq (2018) ko'plab tanqidchilarning ta'kidlashicha, ijtimoiy siyosatda asosan iqtisodiy siyosat hukmronlik qilgan va iqtisodiy siyosat sub'ektlari semestr jarayonida hamda qarorlar qabul qilish jarayonida ustunlik qilgan. muvofiqlashtirish me'morchiligining ayrim elementlarining asoslari shuni anglatadiki, semestr a'zo davlatlar yuqoridan yuklash kabi tez-tez uchraydigan ierarxik tuzilishdir.[44] Ammo, ular o'zlarining tadqiqotlarida ta'kidlashlaricha, Semestr asosan boshlanganda iqtisodiy mulohazalarga asoslangan bo'lsa-da, Evropa semestrida qisman va progressiv sotsializatsiya yuz berdi va ular semestr jarayonining dinamikasi va uning bosqichlarini tushunishni ta'kidladilar. rivojlanish uning keng evolyutsiyasi va traektoriya tuyg'usini anglash uchun markaziy ahamiyatga ega.[44]

Bundan tashqari, Bekker (2015) Evropa semestrining ijtimoiy-iqtisodiy muvofiqlashtirish jarayoni tabiatan murakkab bo'lganligini va turli o'lchamlarni ajratish ko'pincha qiyin bo'lganligini, shuning uchun Evropa semestri ham iqtisodiy, ham ijtimoiy sifatida ko'rib chiqilishi mumkinligini kuzatdi.[45]Shu bilan birga, u shuningdek, ijtimoiy siyosat maqsadlarini boshqaruvning iqtisodiy tsikllariga kiritish ijtimoiy siyosatning iqtisodiy majburiyatlarga bo'ysunishiga olib kelmasligini ta'kidlaydi va muvofiqlashtirishning bir-birini to'ldiruvchi usullariga erishish uchun hali ham imkoniyat bor degan xulosaga keladi.[45]

Izohlar

  1. ^ Har bir mamlakat bo'yicha tafsilotlar ro'yxati bilan Komissiyaning veb-saytida tanishishingiz mumkin: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance -monitoring-profilaktika-tuzatish / barqarorlik-va-o'sish-pakt / tuzatish-qo'l-haddan tashqari defitsit-protsedura / haddan tashqari defitsit-protseduralar-umumiy ko'rish_kz
  2. ^ Yillik o'sish tadqiqotlari 2020 yilgi Evropa semestri davomida "Yillik barqaror o'sish strategiyasi (ASGS)" deb o'zgartirildi.

Adabiyotlar

  1. ^ a b v d e f Verdun, Emi; Zeitlin, Jonathan (2018). "Kirish: Evropa semestri nazariya va amaliyotda Evropa Ittifoqi ijtimoiy-iqtisodiy boshqaruvining yangi arxitekturasi sifatida". Evropa davlat siyosati jurnali. 25 (2): 137–148. doi:10.1080/13501763.2017.1363807. ISSN  1350-1763.
  2. ^ a b v d e "Evropa semestri xronologiyasi". Evropa komissiyasi - Evropa komissiyasi. Olingan 2020-03-05.
  3. ^ Papadopulos, Yanis; Piattoni, Simona (2019-04-13). "Evropa semestri: Demokratik zaifliklar o'rganish chegarasi". Evropa siyosati tahlili. 5 (1): 58–79. doi:10.1002 / epa2.1060. ISSN  2380-6567.
  4. ^ a b v d "Evropa semestri". www.consilium.europa.eu. Olingan 2020-03-06.
  5. ^ a b v d e De Streel, Aleksandr (2013). La gouvernance économique européenne reformée. 455-481 betlar. OCLC  875965937.
  6. ^ Trubek, Devid M.; Kottrel, M. Patrik; Nans, Mark Tomas (2005). "'Yumshoq qonun, '' Qattiq qonun '' va Evropa integratsiyasi: gibridlik nazariyasiga '. SSRN ishchi hujjatlar seriyasi. doi:10.2139 / ssrn.855447. ISSN  1556-5068.
  7. ^ (PDF). 2012-03-23 https://web.archive.org/web/20120323221237/http://european-council.europa.eu/media/639235/st00tscg26_en12.pdf. Arxivlandi asl nusxasi (PDF) 2012-03-23. Olingan 2020-03-07. Yo'qolgan yoki bo'sh sarlavha = (Yordam bering)
  8. ^ a b "Evropa Ittifoqi (TFEU) faoliyati to'g'risida shartnoma", Evropa Ittifoqining shartnomalari va qonunchiligi, Kembrij universiteti matbuoti, 2018-08-02, 29-145 betlar, doi:10.1017/9781108624374.003, ISBN  978-1-108-62437-4
  9. ^ "Evropa Parlamenti va Kengashining 2011 yil 16-noyabrdagi 1175/2011 yildagi Byudjet pozitsiyalarini kuzatishni kuchaytirish va iqtisodiy siyosatni kuzatish va muvofiqlashtirish to'g'risida Kengashning 1466/97-sonli Nizomiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi Nizom (EI)".. Olingan 2020-03-04.
  10. ^ "Evropa Ittifoqi to'g'risidagi shartnoma" (PDF). Olingan 2020-03-03.
  11. ^ "Evropa mintaqasida a'zo davlatlarning moliyaviy barqarorligini hisobga olgan holda jiddiy qiyinchiliklarni boshdan kechirgan yoki tahdid qilgani uchun iqtisodiy va byudjet kuzatuvini kuchaytirish to'g'risida Evropa Parlamenti va Kengashining 2013 yil 21 maydagi 472/2013-sonli Nizomi" (EI).. Eur-Lex Evropa Ittifoqi qonunchiligiga kirish. Olingan 2020-03-07.
  12. ^ "Haddan tashqari defitsit protsedurasi - umumiy nuqtai". ec.Europa.eu. Olingan 2020-03-20.
  13. ^ "Evropa hududida byudjet kuzatuvini samarali amalga oshirish to'g'risida 2011 yil 16 noyabrdagi Evropa Parlamenti va Kengashining 1173/2011-sonli Nizomi".. Olingan 2020-03-04.
  14. ^ "Makroiqtisodiy nomutanosibliklarning oldini olish va ularni tuzatish to'g'risida 2011 yil 16 noyabrdagi Evropa Parlamenti va Kengashining 1176/2011-sonli Nizomi". Olingan 2020-03-04.
  15. ^ "2018 yilda MIP nazorati". ec.europa.eu. Olingan 2020-03-20.
  16. ^ a b v d Natali, Devid. Vanxerke, Bart. (2013). Evropa Ittifoqidagi ijtimoiy o'zgarishlar 2012. ETUI. ISBN  978-2-87452-291-8. OCLC  951561364.CS1 maint: bir nechta ism: mualliflar ro'yxati (havola)
  17. ^ Iqtisodiy va valyuta ittifoqini chuqurlashtirish to'g'risida mulohaza qog'ozi. Bryussel: Evropa komissiyasi. 2017. 2-33 betlar.
  18. ^ a b "2019 yilgi byudjet rejalari loyihasi". Olingan 2020-03-05.
  19. ^ "Matbuot burchagi". Evropa komissiyasi - Evropa komissiyasi. Olingan 2020-03-12.
  20. ^ "Komissiyadan Evropa Parlamenti, Kengashi, Evropa Markaziy Banki, Evropa Iqtisodiy va Ijtimoiy Qo'mitasi, Mintaqalar Qo'mitasi va Evropa investitsiya bankining yillik o'sish sur'atlari - 2019: global noaniqlik oldida kuchli Evropa uchun (COM / 2018/770 final) ". Eur-lex. Olingan 2020-03-05.
  21. ^ "Evropa semestri: asosiy qoidalar va hujjatlar uchun qo'llanma". www.consilium.europa.eu. Olingan 2020-03-21.
  22. ^ Evropa komissiyasi (2010). "Yillik o'sish tadqiqotlari: Evropa Ittifoqining inqirozga qarshi keng qamrovli choralarini ilgari surish" (PDF). Evropa komissiyasi.
  23. ^ Evropa komissiyasi (2012). "2013 yillik o'sish sur'ati" (PDF). Evropa komissiyasi.
  24. ^ Evropa komissiyasi (2013). "2014 yillik o'sish sur'ati". Evropa komissiyasi.
  25. ^ Evropa komissiyasi (2014). "Evropa Ittifoqining yillik o'sish sur'ati 2015: Ishlar, o'sish va investitsiyalar uchun yangi momentum". Evropa komissiyasi. Olingan 2020-03-21.
  26. ^ Evropa komissiyasi (2015). "2016 yillik o'sish bo'yicha so'rov: tiklanishni kuchaytirish va yaqinlashishni rivojlantirish". Evropa komissiyasi.
  27. ^ Evropa Komissiyasi (2016). "2017 yilgi o'sish bo'yicha tadqiqot" (PDF). Evropa komissiyasi.
  28. ^ Evropa komissiyasi (2017). "Yillik o'sish bo'yicha so'rov-2018" (PDF). Evropa komissiyasi.
  29. ^ "2019 yilgi Evropa semestri: yillik o'sish bo'yicha tadqiqot". Evropa komissiyasi - Evropa komissiyasi. Olingan 2020-03-21.
  30. ^ "2020 yilgi Evropa semestri: yillik barqaror o'sish strategiyasi". Evropa komissiyasi - Evropa komissiyasi. Olingan 2020-03-21.
  31. ^ "2019 yilgi Evropa semestri: ogohlantirish mexanizmi to'g'risida hisobot". Evropa komissiyasining veb-sayti. Olingan 2020-03-05.
  32. ^ "2019 yilgi Evropa semestri: Qo'shma ish bilan ta'minlash to'g'risidagi hisobot loyihasi". Evropa komissiyasi - Evropa komissiyasi. Olingan 2020-03-05.
  33. ^ "2019 yilgi Evropa semestri: evro hududi bo'yicha tavsiyalar". Evropa komissiyasi - Evropa komissiyasi. Olingan 2020-03-05.
  34. ^ "2019 yilgi Evropa semestri: Mamlakatlar haqida hisobotlar". Evropa komissiyasi - Evropa komissiyasi. Olingan 2020-03-07.
  35. ^ Stivenson, Xovard (2019 yil aprel). Evropa semestri - 2017-2018 tsikli tahlili. 4-19 betlar.
  36. ^ "Evropa Kengashining xulosalari, 2019 yil 22 mart". www.consilium.europa.eu. Olingan 2020-03-07.
  37. ^ "2019 yilgi Evropa semestri: Milliy islohot dasturlari va barqarorlik / yaqinlashuv dasturlari". ec.europa.eu. Olingan 2020-03-07.
  38. ^ EAPN a'zolari uchun Evropa semestri va Evropa ijtimoiy huquqlari ustunlari bilan ishlash bo'yicha qo'llanma. Evropaning qashshoqlikka qarshi tarmog'i. 2018 yil fevral.
  39. ^ a b "Barqarorlik va yaqinlashuv dasturlari". Evropa komissiyasi - Evropa komissiyasi. Olingan 2020-03-07.
  40. ^ Munta, Mario (2020-01-01). "Evropa semestrida milliy mulkchilikni shakllantirish: Evropa semestridagi zobitlarning roli". Evropa siyosati va jamiyati. 21 (1): 36–52. doi:10.1080/23745118.2019.1601323. ISSN  2374-5118.
  41. ^ a b v de Streel, Aleksandr (2013). "Les règles de la nouvelle gouvernance économique européenne". Reflets et Perspectives de la Vie iqtisodiy (frantsuz tilida). LII (2): 13. doi:10.3917 / rpve.522.0013. ISSN  0034-2971.
  42. ^ "Evropa semestri samarali va foydalimi?". Bruegel. Olingan 2020-03-21.
  43. ^ Darvas, Zsolt M; Leandro, Alvaro (2015). Evropa mintaqasida siyosatni muvofiqlashtirishning Evropa semestridagi cheklovlari. Bryussel: Bruegel. OCLC  930603134.
  44. ^ a b Tsitlin, Jonatan; Vanxerke, Bart (2018-02-01). "Evropa semestrini ijtimoiylashtirish: inqiroz va undan keyingi davrda Evropa Ittifoqining ijtimoiy va iqtisodiy siyosatini muvofiqlashtirish". Evropa davlat siyosati jurnali. 25 (2): 149–174. doi:10.1080/13501763.2017.1363269. ISSN  1350-1763.
  45. ^ a b Bekker, S. (2015). Evropaning ijtimoiy-iqtisodiy boshqaruvi: uchinchi Evropa semestrida ijtimoiy siyosatni muvofiqlashtirish. Observatoire social evropéen. OCLC  1066340928.