Kongress nazorati - Congressional oversight

Kongress nazorati tomonidan nazorat qilinadi Amerika Qo'shma Shtatlari Kongressi ustidan Ijroiya bo'limi ko'p sonli, shu jumladan AQSh federal agentliklari. Kongress nazorati federal idoralar, dasturlar, tadbirlar va siyosatni amalga oshirishni qayta ko'rib chiqish, nazorat qilish va nazorat qilishni o'z ichiga oladi.[1] Kongress bu kuchni asosan uning yordamida amalga oshiradi Kongress qo'mitasi tizim. Nazorat shuningdek, kongressning turli xil tadbirlari va kontekstlarida sodir bo'ladi. Bularga avtorizatsiya, mablag 'ajratish, tergov va qonun chiqaruvchi eshituvlar doimiy komissiyalar tomonidan; bu tanlangan qo'mitalar tomonidan olib boriladigan ixtisoslashtirilgan tekshiruvlar; Kongressni qo'llab-quvvatlovchi agentliklar va xodimlarning tekshiruvlari va tadqiqotlari.

Kongressning nazorat vakolati uning "nazarda tutilgan" vakolatlaridan kelib chiqadi Konstitutsiya, ommaviy qonunlar va Vakillar va Senat qoidalari. Bu Amerika tizimining ajralmas qismidir muvozanat va muvozanat.

Kongressni tashkil etish to'g'risida hisobot

Nazorat - bu ostida sanab o'tilgan kuch emas, balki nazarda tutilgan kuch AQSh konstitutsiyasi.[2] Hukumat ustavida Kongressga ijro etuvchi organga nisbatan surishtiruv yoki tergov o'tkazish, ijro etuvchi idorada saqlanadigan yozuvlar yoki materiallar bilan tanishish yoki nashr qilish vakolatlari aniq berilmagan. chaqiruv varaqalari ijro etuvchi hujjatlar yoki ko'rsatmalar uchun.

Ijroiya faoliyatini nazorat qilish, ko'rib chiqish yoki tergov qilish vakolatlari haqida ozgina munozaralar bo'lib o'tdi Konstitutsiyaviy konventsiya 1787 yil yoki undan keyin Federalist hujjatlar Konstitutsiyani ratifikatsiya qilish tarafdori edi. Munozaralarning etishmasligi, chunki nazorat va uning doimiy vakolatlari jamoat qonunchiligini qabul qiladigan vakillar yig'ilishlarining ajralmas kuchi sifatida qaraldi.[3]

Nazorat, shuningdek, Kongressning Konstitutsiyadagi ko'p va turli xil aniq vakolatlaridan kelib chiqadi. Qonun chiqaruvchi hokimiyat boshqa vakolatlar va vazifalar qatorida mablag'larni jalb qilish, qonunlarni qabul qilish, qo'shinlarni shakllantirish va qo'llab-quvvatlash, dengiz flotini ta'minlash, urush e'lon qilish va prezident, vitse-prezident va boshqa fuqarolik zobitlarini impichment qilish va lavozimidan chetlashtirishni nazarda tutadi. . Kongress ijro etuvchi hokimiyatning nima qilayotganini bilmasdan ushbu vakolatlarni oqilona yoki mas'uliyat bilan amalga oshira olmadi; dasturlar qanday, kim tomonidan va qanday narxlarda boshqarilayotganligi; mansabdor shaxslar qonunga bo'ysunadimi va qonunchilik niyatiga rioya qilyaptimi.

The Amerika Qo'shma Shtatlari Oliy sudi fuqarolik erkinliklari uchun konstitutsiyaviy kafolatlar bilan bir necha bor Kongressning nazorat vakolatlarini tasdiqladi. Masalan, 1927 yilda Sud sud ma'muriyatini tekshirishda aniqlagan Adliya vazirligi, Kongress "qonunchilikda bo'lishi mumkin bo'lgan yoki tergov o'tkazish uchun hisoblab chiqilgan ma'lumotlar moddiy yordam beradigan" mavzuni ko'rib chiqish huquqiga ega edi.[4]

Agentliklarning Kongress nazorati

Agar Kongress agentlik bor deb hisoblasa siljigan o'zining asl vakolatidan Kongress bir necha yo'l bilan javob berishi mumkin. Kongress agentlik qarorlarini bekor qilish yoki agentlik yurisdiktsiyasini toraytirish to'g'risida qonun qabul qilishi mumkin. Kongress agentlik mablag'larini cheklash uchun o'z mablag'laridan foydalanishi mumkin. Kongress shuningdek agentlikning tartibga solish vakolatlarini toraytirishi mumkin. Masalan, 1980-yillarda Kongress tor AQSh atrof-muhitni muhofaza qilish agentligi EPA qoidabuzarliklarini cheklash uchun batafsil moddiy mezonlardan foydalangan holda tartibga soluvchi qaror.[5]

Printsiplar

Qonun chiqaruvchi hokimiyatning ijro etuvchi hokimiyatni nazorat qilish qobiliyati zamirida demokratik tamoyillar hamda amaliy maqsadlar yotadi. John Stuart Mill, inglizlar Kommunal faylasuf, nazoratning mazmunli vakillik organining asosiy xususiyati ekanligini ta'kidladi: "Vakillar majlisining to'g'ri vakolatxonasi hukumatni kuzatish va nazorat qilishdir".[6] Yosh olim sifatida, Vudro Uilson odatda qonun chiqaruvchi hokimiyatning oliy vazifasi sifatida qaraladigan nazoratni qonun ijodkorligi bilan tenglashtirdi. U shunday yozgan edi: "Qonunchilik qanchalik muhim bo'lsa, ma'muriyatni ehtiyotkorlik bilan nazorat qilish kerak".[7]

Nazoratning falsafiy asosi - bu qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati o'rtasida Konstitutsiyaning tiyib turish va muvozanat tizimidir. Jeyms Medison, "Konstitutsiyaning otasi" nomi bilan tanilgan, tizimni 51-sonli federalist "hokimiyatning bo'ysunuvchi taqsimotlarini o'rnatish, bu erda doimiy maqsad bir nechta idoralarni har biri boshqasiga chek bo'lishi mumkin bo'lgan tarzda taqsimlash va tartibga solishdir".

Maqsadlar

Nazorat ushbu tamoyilning o'sishi sifatida ideal ravishda bir-biriga mos keladigan bir qator maqsad va maqsadlarga xizmat qiladi:

  • hukumat faoliyatining samaradorligi, tejamkorligi va samaradorligini oshirish
  • dasturlarni va ishlashni baholash
  • kambag'al ma'muriyat, isrofgarchilik, suiiste'mol qilish, o'zboshimchalik va injiq xatti-harakatlar yoki noqonuniy va konstitutsiyaga zid xatti-harakatlarni aniqlash va oldini olish
  • fuqarolarning erkinliklari va konstitutsiyaviy huquqlarini himoya qilish
  • keng jamoatchilikni xabardor qilish va ijro etuvchi siyosat jamoat manfaatlarini aks ettirishini ta'minlash
  • yangi qonunchilik takliflarini ishlab chiqish yoki amaldagi nizomlarni o'zgartirish uchun ma'lumot to'plash
  • qonunchilik niyatiga muvofiq ma'muriy muvofiqlikni ta'minlash
  • qonun chiqaruvchi hokimiyat va imtiyozlarga ijro etuvchi tajovuzlarning oldini olish

Xulosa qilib aytganda, nazorat Kongress uchun ijrochi direktorlarni tekshirish va tekshirish usulidir

Kuchlar va imtiyozlar

AQSh konstitutsiyasi

Garchi AQSh konstitutsiyasi ijro etuvchi yoki dastur ma'muriyatini nazorat qilish yoki tergov qilish uchun rasmiy, aniq vakolatlarni bermaydi, nazorat Kongressning sanab o'tilgan vakolatlar majmuasida nazarda tutilgan.[8] Qonun chiqaruvchi tegishli mablag'larga vakolatli; qo'shinlarni ko'tarish va qo'llab-quvvatlash; harbiy-dengiz flotini ta'minlash va saqlash; urush e'lon qilish; militsiyani tashkil etish va chaqirishni ta'minlash; davlatlararo va tashqi savdoni tartibga solish; pochta aloqasi bo'limlari va pochta yo'llarini tashkil etish; shartnomalar va prezidentlikka nomzodlar bo'yicha maslahat berish va rozilik berish (Senat); davlatga xiyonat, poraxo'rlik yoki boshqa og'ir jinoyatlar va jinoyatlar uchun (uyga) impichment e'lon qilish va (senat) prezident, vitse-prezident va davlat xizmatchilarini sud qilish. Ushbu vakolatlarni kuchaytirish Kongressning "yuqoridagi vakolatlarni amalga oshirish uchun zarur va to'g'ri keladigan barcha qonunlarni va ushbu Konstitutsiya tomonidan Amerika Qo'shma Shtatlari Hukumatida yoki uning har qanday Departamenti yoki Zobitida berilgan barcha boshqa vakolatlarni qabul qilish uchun" keng vakolatidir. .

Nazorat qilish vakolati ushbu konstitutsiyaviy vakolatlarga asoslanadi. Kongress ijro etuvchi hokimiyatning nima qilayotganini bilmasdan ularni oqilona yoki mas'uliyatli tarzda amalga oshira olmadi; dasturlar qanday, kim tomonidan va qanday narxlarda boshqarilayotganligi; mansabdor shaxslar qonunga bo'ysunadimi va qonunchilik niyatiga rioya qilyaptimi. Oliy sud Kongressning tergov vakolatlarini qonuniylashtirdi, fuqarolik erkinliklari uchun konstitutsiyaviy kafolatlar. 1927 yilda Sud Adliya vazirligi ma'muriyatini tekshirishda Kongress "qaysi qonunchilik bo'lishi mumkin yoki tergov olib borilishi uchun hisoblab chiqilgan ma'lumotlar moddiy yordam berishi mumkin" mavzusini ko'rib chiqayotganini aniqladi.[9]

Nizom

Konstitutsiyaning "zarur va to'g'ri" bandi, shuningdek, Kongressga o'z qo'mitalari tomonidan nazoratni majburlaydigan qonunlarni qabul qilish, o'ziga va unga yordam beradigan agentliklarga tegishli vakolat berish, shuningdek ijro etuvchi organlarga Kongressga hisobot berish yoki ular bilan maslahatlashish uchun o'ziga xos majburiyatlarni yuklashga imkon beradi. aniq harakatlar uchun uning roziligini izlash.

Qonun chiqaruvchi hokimiyat uchun keng nazorat mandatlari bir nechta muhim qonunlarda mavjud.

  • The 1946 yildagi qonunchilikni qayta tashkil etish to'g'risidagi qonun (P.L. 79-601), birinchi marta, jamoat huquqida "qonunchilik nazorati" ni aniq chaqirdi. Vakillar palatasi va Senat doimiy komissiyalariga ularning vakolatiga kiradigan dasturlar va agentliklarga "doimiy ravishda ehtiyotkorlik bilan munosabatda bo'lishga" yo'naltirilgan; ular uchun vakolatli professional xodimlar; va Kongressning tergov va auditorlik guruhi boshlig'i bo'lgan Comptroller General vakolatlarini oshirdi Davlatning hisobdorligi idorasi (GAO).
  • The 1970 yil qonunchilikni qayta tashkil etish to'g'risidagi qonun (P.L. 91-510) har bir doimiy komissiyaga o'z vakolatiga kiradigan qonunlarni "doimiy ravishda ko'rib chiqish va o'rganish" huquqini berdi; qo'mitalarning professional tarkibini ko'paytirdi; tomonidan taqdim etilgan yordamni kengaytirdi Kongress tadqiqot xizmati; va GAO dasturini baholash majburiyatlarini kuchaytirdi.
  • The Kongressning 1974 yildagi byudjet to'g'risidagi qonuni (P.L. 93-344) qo'mitalarga dasturlarni baholashni o'zlari o'tkazishlari yoki ular bilan shartnoma tuzishlari mumkin edi; fiskal, byudjet va dastur bilan bog'liq ma'lumotlarni olishda GAO rolini kuchaytirdi; va GAO ning ko'rib chiqish imkoniyatlarini oshirdi.

Ushbu umumiy vakolatlardan tashqari, ko'plab qonunlar ijro etuvchi organni Kongressga ma'lumot etkazib berishga yoki ular bilan maslahatlashishga yo'naltiradi. Masalan, 1993 yildagi Hukumat faoliyati va natijalari to'g'risidagi qonunda (P. 103. 62-62) agentliklar o'zlarining strategik rejalari to'g'risida Kongress bilan maslahatlashib, har yili ishlash rejalari, maqsadlari va natijalari to'g'risida hisobot berib turishlari shart. Darhaqiqat, har yili Kongressga federal idoralar, idoralar, komissiyalar, byuro va idoralar tomonidan 2000 dan ortiq ma'ruzalar taqdim etiladi. Bosh inspektorlar (IGs), masalan, chiqindilar, firibgarlik va suiiste'mol haqida o'zlarining xulosalari va tuzatish choralari bo'yicha tavsiyalarini vaqti-vaqti bilan agentlik rahbari va Kongressga xabar berishadi. IG-larga, ayniqsa, jiddiy muammolarga oid maxsus hisobotlarni zudlik bilan agentlik rahbariga etkazish, u esa ularni etti kun ichida Kongressga o'zgartirmasdan yuborish topshirilgan. 2000 yildagi Hisobotlarni konsolidatsiya qilish to'g'risidagi qonun (P.L. 106-531), shuningdek, IG'larga o'z agentliklarining boshqaruv va ishlashning eng jiddiy muammolarini aniqlash va tavsiflash va ularni hal qilishdagi taraqqiyotni qisqacha baholashni buyuradi. Ushbu yangi talab moliya va faoliyatni boshqarish masalalari bo'yicha ko'plab hisobotlarni bitta yillik hisobotga birlashtirishga qaratilgan alohida agentliklarning katta sa'y-harakatlarining bir qismi bo'lishi kerak. Maqsad agentliklar ichida muvofiqlashtirish va samaradorlikni oshirish; tegishli ma'lumotlarning sifatini oshirish; va uni Kongress, Prezident va jamoat uchun yanada mazmunli va foydaliroq shaklda taqdim etish.

Bundan tashqari, Kongress komissiyalarni tuzadi va ijro etuvchi operatsiyalar va tashkilotlarning ekspertizasini o'z ichiga olishi mumkin bo'lgan siyosat yo'nalishlarini o'rganish va tavsiyalar berish uchun ishchi guruhlarni tuzadi.

Kongressga ijro etuvchi ma'ruzalar ortida uzoq tarix bor. Darhaqiqat, Birinchi Kongressning birinchi qonunlaridan biri - 1789 yilgi qonun tashkil etilgan G'aznachilik boshqarmasi (1 Stat 66) - davlat xarajatlari va barcha hisob-kitoblar to'g'risida to'g'ridan-to'g'ri Kongressga hisobot berishga Kotib va ​​G'aznachini chaqirdi. Shuningdek, kotibdan "ma'ruza qilishi va qonun chiqaruvchi hokimiyatning har qanday tarmog'iga ... Senat yoki Vakillar palatasi tomonidan unga havola qilingan yoki uning ishiga taalluqli bo'lgan barcha masalalar yuzasidan ma'lumot berishi" talab qilingan. Bunday hisobot majburiyatlaridan alohida, davlat xizmatchilari o'zlari Kongressga ma'lumot berishlari mumkin. 20-asrning boshlarida Kongress Prezident tomonidan chiqarilgan, xodimlarning Kongress bilan to'g'ridan-to'g'ri muloqot qilishlarini taqiqlaydigan "gag" qoidasini bekor qilish to'g'risidagi qonunchilikni qabul qildi (5 AQSh 7211 (1994)). Maxsus razvedka tizimidagi xodimlarni qamrab olish uchun kengaytirilgan boshqa "hushtakbozlar" to'g'risidagi nizomlar (P. 105-272), hukumat xodimlarining Kongressga yoki a'zosiga ariza berish yoki ma'lumot berish huquqini kafolatlaydi.

Vakillar va Senat qoidalari palatasi qoidalari ham nazorat funktsiyasini kuchaytiradi. Masalan, Vakillar palatasi va Senat qoidalari, ularning vakolatli yurisdiktsiyasiga tegishli masalalar bo'yicha belgilangan qo'mitalar uchun "maxsus nazorat" yoki "keng qamrovli siyosat nazorati" ni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, House qoidalari har bir doimiy komissiyani o'zining quyi qo'mitalaridan nazoratni amalga oshirishni talab qilishi yoki shu maqsadda nazorat quyi qo'mitasini tashkil etishiga yo'naltiradi. Palata qoidalari, shuningdek, har bir qo'mitani kun tartibini tuzadigan va bosib chiqaradigan Hukumat islohotlari bo'yicha qo'mitaga kelgusi Kongress uchun o'tkaziladigan istiqbolli nazorat mavzularini sanab o'tib, nazorat kun tartibini taqdim etishga chaqiradi.

Vakillar palatasi hukumatini isloh qilish qo'mitasi va Senatning hukumat ishlari bo'yicha qo'mitasi, deyarli butun federal hukumat ustidan nazorat yurisdiktsiyasiga ega, bundan tashqari, ularning faoliyati va iqtisodiy samaradorligini aniqlash bo'yicha hukumat faoliyatlarini ko'rib chiqish va o'rganish hamda GAO hisobotlari asosida tavsiyalar berish huquqiga ega. . Bundan tashqari, uy qoidalari, Islohotlar bo'yicha hukumat qo'mitasining xulosalari va tavsiyalariga, agar ularga o'z vaqtida taqdim etilsa, avtorizatsiya qilish orqali ko'rib chiqilishini talab qiladi.

Faoliyat va xiyobonlar

Nazorat Kongressning turli xil tadbirlari va xiyobonlari orqali amalga oshiriladi. Ba'zi taniqli qo'mitalar tomonidan katta janjallar yoki ijroiya hokimiyatining operatsiyalari bo'yicha noto'g'riligiga nisbatan nisbatan kamdan-kam hollarda o'tkazilgan tergovlar eng ko'p e'lon qilingan.

Ko'zda tutilgan holatlar bo'yicha vaqtincha tanlangan qo'mita so'rovlari quyidagilardir: Xitoy AQShning yadro quroli haqidagi ma'lumotni 1999 yilda qo'lga kiritishi; The Eron-Kontra ish, 1987 yilda; razvedka agentligi suiiste'mollari, 1975-1976 yillarda va Votergeyt bilan bog'liq janjal 1973-1974 yillarda. Ushbu turdagi nazoratning namunasi ikki asrga borib taqaladi: 1792 yilda uyning maxsus qo'mitasi armiya kuchlarini hindu qabilalari tomonidan mag'lubiyatga uchraganini tekshirdi.

Ushbu tanlangan panel tekshiruvlari bilan taqqoslaganda, yaqinda bo'lib o'tgan Kongressdagi boshqa Kongress so'rovlari Oq suv bilan bog'liq tortishuvlar, Federal qidiruv byurosining fayllariga kirish, Oq uyning Sayohat byurosidagi ishdan bo'shatish va kampaniyani moliyalashtirish - doimiy komissiyalarga bog'liq.

The impichment Prezidentga qarshi sud jarayoni Bill Klinton 1998 yilda Vakillar palatasida va 1999 yilda Senatda ham katta nazorat yaratildi. Nazorat nafaqat Prezident va Oq uy xodimlarini qamrab oldi, balki mustaqil vakolatxonani, xususan uning vakolati, yurisdiksiyasi va xarajatlarini qamrab oldi. Garchi bunday yuqori ko'rinadigan harakatlar muhim bo'lsa-da, ular odatda Kongressning umumiy nazorat harakatlarining ozgina qismini aks ettiradi. Boshqa muntazam va muntazam ko'rib chiqish, kuzatish va nazorat kongressning boshqa tadbirlari va sharoitlarida sodir bo'ladi. Agentlik byudjetlari bo'yicha ajratilgan mablag'larni tinglash va mavjud dasturlar uchun avtorizatsiya tinglovlari ayniqsa muhimdir. Alohida-alohida, ijro etuvchi operatsiyalarni tekshirish va dasturlarning bajarilishi - Kongress xodimlari, yordam agentliklari va maxsus yaratilgan komissiyalar va ishchi guruhlar tomonidan qo'shimcha nazorat ta'minlanadi.

Nazoratning yana bir yo'li - bu so'rovning qaroridir, bu a oddiy piksellar sonini ning to'g'ridan-to'g'ri so'rovi yoki talabini berish Prezident yoki an boshi ijro etuvchi bo'lim jihozlash Vakillar palatasi ma'muriyatning o'ziga xos aniq ma'lumotlari bilan.[10]

Kongress nazorati bo'yicha trening

The CRS va Hukumat nazorati to'g'risida loyiha, mustaqil notijorat tashkilot, Kongress xodimlariga samarali nazoratni qanday olib borishni o'rgatadi.

Shuningdek qarang

Adabiyotlar

  1. ^ Kaiser FM. (2001). Kongress nazorati. Kongress uchun CRS hisoboti 97-936, 2001 yil Yangilangan 2012 yilgi versiya: Halchin LE. (2012). Kongress nazorati.
  2. ^ Kongressni tashkil etish bo'yicha qo'shma qo'mitaning yakuniy hisoboti - Kongress nazorati Arxivlandi 2006-11-30 da Orqaga qaytish mashinasi
  3. ^ Kongressni tashkil etish bo'yicha qo'shma qo'mita (1993 yil dekabr). "Kongressni tashkil etish - Kongress nazorati". uy.gov. Arxivlandi asl nusxasi 2016-12-14 kunlari. Olingan 2017-05-18.
  4. ^ "McGrain va Daugherty".. Oyez.org. Olingan 2 noyabr 2010.
  5. ^ Kongress, Oliy sud va ma'muriy huquqdagi tinch inqilob. 1988 yil Dyuk huquqi jurnali 819.
  6. ^ John Stuart Mill, Vakillik hukumatiga oid mulohazalar (London: Parker, Son va Bourn, 1861), p. 104.
  7. ^ Woodrow Wilson, Kongress hukumati (Boston: Xyuton Mifflin, 1885), p. 297.
  8. ^ I modda, sek. 8 va II modda, sek. 2 va 4.
  9. ^ McGrain va Daugherty, 273 AQSh 135, 177 (1927); shuningdek qarang: Uotkins AQShga qarshi, 354U.S. 178, 187 (1957) va Barenblatt AQShga qarshi, 360 AQSh 109, 111 (1959).
  10. ^ Devis, Kristofer M. (2017 yil 9-noyabr). So'rov qarorlari: Uyda ulardan foydalanish tahlili, 1947-2017 (PDF). Vashington, DC: Kongress tadqiqot xizmati. Olingan 17 dekabr 2017.

Tashqi havolalar